詹滿容
美國總統川普已簽署行政命令，指示貿易總署宣布美國正式退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的談判，未來美國將致力於雙邊的自由貿易協定（FTA）談判，透過個別談判來達成對美國最佳的經貿條件。無可諱言地，川普完全放棄歷經8年談判的TPP，不但賞了歐巴馬政府「談得不夠好」的耳光，也自廢了美國「重返亞洲」經濟支柱的武功。
美國既然退出TPP，要改以雙邊FTA為主軸，在亞洲，最優先的便是美日FTA的談判與建立。美日有可能建構一套TPP Plus的美日自由貿易協定，一方面能確保美日同盟的維持，一方面也可為美國爭取到更多經濟利益。
日本首相安倍表示，沒美國的參與，TPP便失去意義。但亞洲各國也開始評估其他選項，包括：一、是否要承接一個原本就沒有美國的TPP；二、是否致力於以東協為主軸的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）；三、是否專注在中國大陸立場的亞太自由貿易區（FTAAP）等方案。
除了美日雙邊FTA之外，川普也宣布會優先針對《北美自由貿易協定》（NAFTA）進行檢視並尋求重新談判的機會。其實在歐巴馬上任之初，便考慮要重新談判NAFTA，然而，由於歐巴馬積極推動TPP的談判，因此極力遊說加拿大、墨西哥參與TPP，以取代NAFTA的談判。
川普宣布退出TPP，影響最大的是美國與亞洲盟友間的關係。TPP談判國均認為美國的退出將會衝擊到美國對亞洲盟友的承諾。中國大陸領導人習近平在今年的達沃斯經濟論壇中表示，世界貿易戰爭對全球經濟發展是有害的，各國不應該在犧牲他國利益的基礎上攫取利益。現階段面對川普的貿易手段，各國均抱持觀望態度，而中國大陸若在此時積極落實全球化政策，勢必衝擊美國對全球的影響力。
中國大陸的「一帶一路」政策持續推動，在其和諧世界觀的架構下，並不排除美國的參與。一旦中國大陸持續對美國推動新型的大國關係政策，採取合作、友好互動模式，相對川普採取對抗模式，將讓中國大陸在世界上的影響力更趨明顯，更具有世界領導者的態勢。
面對川普上任後的貿易政策，改以雙邊貿易為主軸，對我國來說應更謹慎處理。對美方來說，兩岸關係可能是中美關係中的棋子，在短期內台灣要與美國洽簽FTA的可能性不大，只會是雷聲大雨點小的動作。即使要洽簽，對台灣農業的衝擊勢必不小。因此，政府應掌握川普的政策主軸與思維，重新釐清台灣與美、日、中之間的互動關係，從中尋找對台灣經貿產業發展有利的機會。但無可否認地，兩岸經貿關係的利基不但不需浪費，也是台灣拓展空間不可或缺的籌碼。
(本文原刊於2017年1月26日中國時報時論廣場)
財團法人
國家政策研究基金會
林祖嘉
李正修
王順民
徐明珠
