周信佑泰國新總理盈拉（Yingluck Shinawatra），在選舉期間，倡議「2020年國家願景」，提出減稅、調高最低工資、增加鄉村基金、以高於市場行情一倍的價格向農民收購稻米、免費供應全國近百萬學童平板電腦等惠民政見，極力拉攏選民。其中調高最低工資、高價收購農作物、老農津貼等社福政見恐將成為政治人物競選時，競相仿效的政策支票。
本文將針對國民年金、重大建設及未來選舉社福支票可能帶來的預算吃緊問題，提出相對應的策略以兼顧財政安全。
貳、問題分析
一、國民年金財源缺口
「國民年金保險」（簡稱國保）是我國於97年10月1日開辦的社會保險制度，主要納保對像是年滿25歲、未滿65歲，在國內設有戶籍，且沒有參加勞保、農保、公教保、軍保的國民。國民年金提供「老年年金」、「身心障礙年金」、「遺屬年金」三大年金給付保障，及「生育給付」、「喪葬給付」二種一次性給付保障。被保險人只要按時繳納保險費，在生育、遭遇重度以上身心障礙或死亡事故，以及年滿65歲時，就可以依規定請領相關年金給付或一次性給付，以保障本人或其遺屬的基本經濟生活，為我國社會安全體系中重要之一環。
原規劃將農民一併納入，但是為了確保農保被保險人原本農保的權益不會因為國民年金開辦而受到影響，並為順利銜接國民年金與勞保年金制度，行政院會於97年6月通過國民年金法部分條文修正草案，並送立法院審議，97年7月18月經立法院三讀通過，將農保與國保脫勾，農民繼續加保農保，相關的喪葬、殘廢、生育等給付也依照農保原有的制度。農、漁民如符合老農津貼請領資格，仍可繼續申領老農津貼。此外，放寬98年1月1日勞保年金制度實施前，已領取勞保老年給付者，如未滿65歲，仍應參加國保，不受勞保年資之限制。
依「國民年金保險法」規定，國民年金保險費由民眾（被保險人）負擔六成，政府負擔四成，但因國庫困窘，國民年金開辦二年多來，政府始終未繳足應負擔保費，為國民年金埋下財務缺口。
依內政部估算，政府國民年金責任準備包括國民年金與敬老津貼間的差額金、行政事務費、政府4成保費補助等，中央每年應補貼國民年金保費約230億元，但公益彩券、運動彩券盈餘每年挹注國保僅約80、90億元，每年財源缺口約140億元，兩年下來國庫積欠國民年金的保費近300億元，若考量整體社會生育率大幅下降，國民年金保險未來恐面臨更艱钜的挑戰，甚至影響目前年輕人未來的合理給付。
根據國民年金保險法規定，當公益彩券盈餘挹注國保支出，財源不足時，加徵營業稅是第2順位，第3順位是編列公務預算。此外，向銀行借貸亦是財源籌措的可行途徑。
二、重大建設財源缺口
為因應金融海嘯，政府採取擴張性財政支出政策，至99年底，政府新增舉債6,574億元、減稅近2,000億元，增加民間可用資金、帶動國內消費，以及促成刺激投資等興利成效，但也造成國庫稅收減損。其中，前兩年政府編列特別預算推動重大建設，特別預算已執行完畢，相關計畫還沒完成，政府目前只能編列公務預算去推動，造成預算排擠。
三、社福支票
近來，各政黨卯足了勁全力衝刺，為贏取選戰勝利恐開出眾多的福利支票，，尤其是攸關全民利益的社會福利政策，在歷屆大選中成為候選人拉攏選票的最佳利器，從早期的敬老福利津貼、老農津貼，再到兒童津貼、長期照護等，各種福利政策是不斷「推陳出新」，不同的團體爭相爭取新的福利措施。
未來，農民保險可能一併納入國民年金，又或者增加老農津貼、兒童津貼、長期照護等，巨額的社福支出，卻未考慮相對所需的財源，不僅將造成資源排擠效應，使政府財政日益窘迫，更可能危及財政安全。
1.以農民保險納入國民年金為例。
（1）加入國民年金前：終身月繳78元，領老農津貼6000元。
（2）加入國民年金後：
a.65歲以上農民，每月78元不用再繳，照樣領老農津貼6000元。
b.65歲以下農民，每月繳78元，加上政府補貼及自負額；每月改領國民年金，最高達9065元。
c.生育、喪葬給付一切照舊，一毛不減。
d.身心障礙年金由一次給付改為每月領，照顧時間延長，也不怕一次領完被騙走之類的問題。
e.增加遺屬年金，每月3000元，領到小孩成年或有謀生能力為止。
農保現有被保險人160萬人，其中65歲以上老農約75萬人，為求農民保險相關福利不縮水，且保障更多來估算，政府每年需增加預算補助約80億元。
2.以增加老農津貼為例。
若老農津貼從現行每月6000元調整，估計每調整1000元，政府每年將增加84億元支出，政府是否有能力因應，應審慎考量。
3.以兒童津貼為例。
若依內政部規劃發放「兒童津貼」，在符合排富條款情況下，生育第一胎的家庭，嬰幼兒在兩歲以下時，年收入六十萬元以下者，每月領五千元。年收入一百一十萬元至六十萬元者，月領四千元。年收入一百五十萬元至一百一十萬元者，月領三千元。對於家中第二名新生兒，年收入一百一十萬元以下者，月領五千元。年收入一百五十萬元至一百一十萬元者，月領四千元。第三人及第三人以上子女，若符合排富條款，在兩歲以下時都可月領五千元。
每年經費需83億元。
4.以長期照護保險為例。
家中有老人要照顧，或是有慢性重症病患長期臥病在床，不僅讓人分身乏術，龐大的醫療支出更壓得人喘不過氣來。行政院推動的長期照護保險機制，全民納保，加收的長期照護保費，隨健保費一起徵收，如果是低收入戶，則會有保費的補助或是減免。
保險費率約投保月薪1％，國民需要自付的比例大約是3成，剩下的7成則是由政府來負擔。在高齡化及少子化的衝擊下，其財務缺口恐怕難以想像。
参、政策建議
一、調高營業稅勢在必行
軍公教人員在7月1日才剛加薪，明年初基本工資也將調高，一旦再宣布加徵1％營業稅，有可能產生通貨膨帳壓力，加稅時機並不十分恰當；若採取借款方式，國保有支付利息問題；若編列公務預算則有排擠其他政務問題，因此3種方式各有利弊。
考量現階段景氣已明顯復甦，政府去年度也調降營利事業所得稅率至17％，促進產業與國際接軌，綜合所得稅也略做調整，加上中央累計未償債務餘額達4兆9618億元，占GNP（國民生產毛額）37.79%，距離40%的法定上限，不到2.5％。如以一年14兆元GDP規模估算，可舉債額度只剩3,094億元，按近三年4,000億元舉債金額推估，舉債空間還不夠支應一年。
若加徵營業稅1％預估可挹注450億元，國民年金可以很長的時間都不需在為財務缺口憂心。然面臨2012年總統大選在即，短時間要提高營業稅恐窒礙難行，建議內政部可先編列預算支應，但應先行規劃，儘速提高營業稅支應國保支出。
二、以財政支援建設，以建設培養財政
民進黨執政時期，政府實質投資成長率竟然連續九年負成長（自2000年起之成長率為-4.1%、-6.4%、-12.7%、-1.3%、-5.8%、-1.9%、-6.2%、-3.6%、-0.2%），公共投資明顯不足，大幅拉低國家競爭力。馬政府上台後，又恰逢全球金融海嘯，政府採取擴張性財政支出政策，刺激國內內需市場，提振景氣。
事實上，公共建設本身，就可以創造的稅基。依經建會估算的公共投資經濟乘數為1.17，據此可以創造更多的所得，再以目前的百分之十三的稅賦負擔率來算，還可以額外帶來可觀的稅收。
台灣經濟的成長，是要靠不斷的建設，擴大內需市場，才能有徹底的改變。進而產生「以財政支援建設，以建設培養財政」的良性循環。未來政府應避免過多的減稅政策，以免稅基過度流失，在公共支出方面，則應提升施政效率，將經費用在刀口上，避免不必要的支出濫用與浪費，有效的控制債務的存、流量，不僅不會債留子孫，反而能進一步運用債務造福子孫。
三、建立「相對財源」的施政理念，根本解決當前財政困境
在選舉效應下，各候選人濫開福利支票，津貼加碼的戲碼一再上演，讓社福資源的運用，實已不符「公平、合理、效率」的原則。以100年歲出政事別分析，目前社會福利支出編列3469億元，占政府支出19.4%，僅略低於教育科學文化支出占20%，編列3573億元。
如果各政黨未來都大打福利政策，而沒有「相對財源」的搭配措施，不僅造成社福資源排擠，也將讓財政日益窘迫，捉襟見肘。即使以「福利國家」自居、並引以為傲的歐洲國家，社福政策也都在大轉彎，逐步降低補助，因為龐大且沉重的社會保障支出，已經讓歐洲各國政府無以為繼。
面臨財政吃緊、貧富差距擴大的「雙重危機」，為避免福利支出拖垮政府財政，政府應全面檢討稅制，藉由課稅機制，改善貧富差距，又能增加政府稅收，或許將土地、房屋的交易改依實價課稅，是可以思考的方向。
總之，我們認為社福政策應兼顧社會公平正義和財政健全。因此，所有的社福法案都應提出相應財源，才能確保國家財政安全。
(本文發表於2011年7月27日中央網路報)
王順民
曾復生
呂啟元
