主計處公佈最新的三月份失業率統計，雖然如勞委會主委預料未破6%的門檻，且增加的幅度是近九個月來來最小的。但5.81%的失業率，及63萬的失業人口，依然是創下歷史的新高，而且再過幾個月的時間，就要面臨到畢業生的就業潮，失業的情勢依然相當嚴峻，政府不可輕忽。
自去年九月發生全球金融海嘯以來，台灣的失業人口就不斷增加，短短的半年時間，失業率從去年九月的4.27%，增加到今年三月份的5.81%，失業人數則從46.4萬人，增加至63萬人，無論是失業率或失業人數，惡化的程度都相當驚人。政府在這段期間雖然相繼推出「擴大公共建設計畫」、發放「消費券」以及「短、中、長期就業促進方案」等計畫，但依然擋不住滾滾而來的失業浪潮。失業率頻頻創下歷史新高，實為政府及民眾所不願樂見。
由於這波肇因於全球不景氣所引起的失業潮來的又兇又猛，因此短期內失業率的急遽惡化是無可避免的，但從三月份的失業率看來，似乎有趨緩的現象，但這是否是政府挽救失業的措施見效，還有待觀察。因為從以往的經驗看來，每年農曆春節過完，因為臨時性及契約工作的結束，容易造成失業率大幅增加，這也是今年二月份的失業率較一月份大幅增加0.44%的原因，但之後幾個月的失業率就會趨於緩和，因此三月分失業率惡化幅度縮小，除了是政府的就業措施之外，一部分的原因還是跟季節性因素有關。
以政府在農曆年後推出的「振興經濟新方案（98至101年）」為例，總經費合計7,151億元，其中98年將投入3,000餘億元，並創造15萬個以上工作機會，數目看起來雖然相當龐大，但根據過往的經驗，由於執行上的困難，政策的目標往往無法落實。一方面是因為這些經費大部分投入在公共工程建設，這部分受益最大的是營建工程人員及少部分的管理人員，但對於受到全球景氣衰退，影響最嚴重的出口型及資訊電子廠商所釋放出來的失業人口，並沒有吸納的效果；另一方面，有些促進就業方案優先開放給中高齡勞工，婦女、原住民、身心障礙者等民眾，但這些人多半屬於非勞動力人口，就算幫他們找到工作，也不會降低失業率。並不是說這些人不需要工作機會，而是這些人應該是政府利用社會福利制度給予協助，工作機會是要留給真正有需要且有家計負擔的失業者。因此整體而言，政府的促進就業方案對於失業率的降低相當有限，這也是為什麼政府宣稱要釋出那麼多的工作機會，卻無法降低失業率的主要原因。
而目前更棘手的問題，還是接下來要面對的暑期畢業生的就業潮。依照過去的統計，每年到了暑假，因畢業生步出校園，短時間內找不到工作所造成的摩差性失業，大約會增加三萬到五萬人，也就是讓失業率增加約0.2到0.4個百分點，但受到去年金融海嘯的影響，今年的景氣還未見到復甦的跡象，因此到了今年暑假，失業率增加的幅度可能較過去的平均值還要高。事實上，這樣的數據還有可能低估，因為根據歷年來人力公司的調查，畢業生在畢業後能順利找到工作的人往往不到三成，而這三成還都只是有意願找工作的人，許多的畢業生是以延畢、升學或是準備各種考試等原因來避免進入職場，因此，畢業生實際找到工作的比例可能更低，而政府的失業率統計也未必能真實反應畢業生的求職狀況。
目前政府針對畢業生的就業問題，推出培育優質人力促進就業計畫，包括補助畢業生至企業實習、擔任研究專案助理、巡迴教師以及各部會的公共服務計畫等等，預計今年將提供13.1萬個就業機會。我們認為，這些措施雖有助於協助畢業生就業，但這些工作有許多是屬於短期的就業機會，一但政府預算結束，能否持續就業是個問題。目前畢業生就業最大的問題，就是在校所學不能滿足企業的需求，因此政府對於促進就業的補助，應與訓練畢業生就業能力的目的相結合，如此即使政府的補助結束，畢業生還是有足夠的技能在職場上一展長才。由於畢業生初出校園後的第一份工作，對其職場生涯有很大的影響，政府對畢業生就業的輔導與補助，也應有更長遠的規劃，才能有效的利用人力資源，創造企業、個人及社會三贏的局面。
為解決失業問題，政府相繼推出了多項促進就業措施，但國際大環境不是短期內能改變，失業的問題也就很難徹底解決。但政府相關的計畫已實施了一段時間，對於政策的涵蓋性，以及各措施在落實上的困難，也應該有所了解。因此，政府應加速針對現有的缺失加以改善，並提出更全面性的拯救經濟及挽救失業計畫，如此才能稍微舒緩目前嚴峻的失業情勢。
(本文刊載於2009年5月4號中央日報智庫論壇)
王順民
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12月6日 16:38
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徐明珠
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2007年8月3日 15:19
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陳金隆
