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作者： 趙麗雲 ( 2012年2月10日 09:19)
關鍵字：國民幸福指數 人類發展指數

馬總統此次競選連任深困於有復甦卻無感之苦，痛定思痛，除在選戰期間提出「國民幸福指數」構想之外，昨天新閣上路，閣揆陳冲隨即拋出「富民經濟概念」相互呼應，同時並宣示政院明年起將定期提出「國民幸福指數」報告，以資具體衡量政府施政是否能讓人民在財富和生活品質、文化水準上都有富足「感」。

由於此一指數勢將成為檢視馬政府未來施政良窳的新「效標」，其內涵究竟會納入哪些變項?又如何加以量化?勢必成為未來幾個月政經領域的熱門話題。

吾人以為若由主計處自行研發一套全新的國民幸福指標，固然較能照應本土需求特色，但因所謂「幸福」一詞，本係人言言殊的「感受」，要取得「共識」談何容易，因而也極可能成為朝野相互爭執的焦點。爰此，其實施初期若能沿用國際上已施行多年具公信力的指標，不僅有助於凝聚「共識」，亦便於與其他國家之間相互比較，俾自我了解；其後再予逐步微調修正使更符合臺灣特色，應屬上策。是則，聯合國發布的人類發展指數(Human Development Index, HDI)不失為一個良好的量化公式「原型」。

所謂的人類發展指數是聯合國開發計畫署（UNDP）從1990年開始發佈，用以衡量各成員國經濟社會發展水平的指標，其研發本旨即在體認財富、經濟並不是衡量人類發展的唯一指標，因此該指數除仍計入國民年平均所得之外，另外加入兩個與生活質量有關的指標—健康醫療和教育文化。而所謂的人類發展指數即是在三個指標的基礎上以公式計算出來的，其中攸關健康醫療因素係以出生時預期壽命來衡量；教育文化程度則分別用成人識字率（2/3權重），及小學、中學、大學綜合入學率（1/3權重）來共同衡量；至於在生活水平方面則仍沿用國民年平均所得（美元）來衡量。而為構建該指數的信、效度，每個指標都設定了最小值和最大值，例如：出生時預期壽命：25歲和85歲；成人識字率：0%和100%，為15歲以上識字者占15歲以上人口比率；綜合入學率：0%和100%，指學生人數占6至21歲人口比率（依各國教育系統的差異而有所不同）；實際人均GDP（購買力平價美元）：100美元和40000美元。若根據該公式試算，台灣HDI約在0.9上下，占世界排名前40名，亦與其他各類政經評比相當，顯見信、效度具有相當水準。

質言之，若陳冲院長詮釋「富民」不僅指金錢價值充裕還包括國民生活品質及文化水準都要提升，則在所謂「幸福」指數未建立共識前，納入國人健康醫療、教育文化及年均所得的聯合國人類發展指數量化公式，實不失為一適用的參考指標。

（本文僅供參考，不代表本會立場；部分內容曾刊登於101.2.9人間福報投書）

• 趙麗雲

資深顧問
[email protected]
02-2343-3432

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