蔡東杰
自2018年初中美爆發貿易戰以來，歷經1年半打打停停，美國除了陸續向中國發起5波關稅攻勢之外，近期不僅開始將目光擴及貨幣領域，指稱中國為「匯率操縱國」，川普總統最近更「下令」要求美國企業從中國撤出。繼小布希政府第一任期將中國設定為「戰略競爭者」後，川普更公開點名大陸領導人習近平是「敵人」，從而提高了雙邊對峙情勢。
除了最新一波的中美貿易戰升級之外，美中軍事對抗亦不容小覷，無論是北韓、台灣，乃至南海爭端，儘管部分人士認為，它們不過是川普用以作為解決貿易主戰場的籌碼罷了，但事實或非如此。
前述一連串亞太安全議題，早自歐巴馬政府在2009年推動「重返亞洲」後便開始升溫，在2012年升級為「再平衡」戰略後，非但美國「圍堵中國」態勢愈發明顯，由於北京自2013年後開始醞釀「一帶一路」規畫作為反制，加上南海填礁造島工程直接威脅區域權力平衡，歐巴馬除透過所謂「自由航行」行動以宣示霸權，一方面在2015年與日本簽署了一份《新防衛指針》，2016年更克服萬難，親自拉攏日本與南韓簽訂《情報互享協定》，藉此鞏固以美國為首的東北亞安全同盟體系。
至於在川普上台後，表面上他雖更有興趣也花更多時間處理貿易問題，實則在推動所謂「航行自由」方面，相較歐巴馬政府在2015～16年間共推動4次南海地區的自由航行活動，川普自2017年上任以來至2019年8月已進行了13次，頻率明顯上升；於此同時，美國在2018年將太平洋司令部改稱印太司令部，以配合川普的「印太戰略」，一方面與日本在2018～19年兩度於南海地區進行航母級共同訓練演習，2019年又邀集日本、印度與菲律賓，首度在此海域進行聯合軍演；更甚者，美國軍艦自2018年7月以來共高調穿越台灣海峽10次，單單2019年迄今便有7次，五角大廈且宣稱「不排除」未來派遣航母可能通過海峽，表態意味也很明顯。
當然，正所謂「一個巴掌拍不響」，相較美國動作頻頻，北京方面自也不可能閒著。就在南海造島工程臻於高峰之際，中國在2015年《海洋發展報告》中公開指出，美國的重返亞洲戰略以及由島礁主權和海洋權益引發的複雜爭端，將是影響中國海洋安全的最大不穩定因素；至於其具體回應，如同前美軍太平洋司令部情報主管凡內爾指出，中國在2015-18年建造艦艇多達85艘，遠超過美國同期的22艘（包括今年準備正式入列的第二艘航空母艦）。在可預見的未來，中國建造的海軍艦艇無論數量和噸位都將迅速超過美國，由此鼓勵其在南海、東海的行動越來越具有侵略性，2018年4月北京在南海進行建政以來最大規模海上閱兵儀式，便是一例。
總的來說，美中貿易衝突勢必影響深遠，畢竟經濟議題本質上具有「非零和」特性，全球互賴更使雙方陷入「剪不斷，理還亂」的糾葛，相對地，安全議題未必單純作為政策籌碼，或只是經貿議題的平行線，其背後之「零和」暗示不但值得深思警惕，對於目前正陷入美中複雜衝突蛛網的台灣而言，如何在「趁亂獲利」之外，努力讓自己「置身事外」，更需要大家共同關注且集思廣益。
（本文已刊登於108.8.26中國時報）
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