林祖嘉
即將代表馬總統參加亞太經濟合作會議（APEC）領袖會議的前副總統連戰，表示這次與會的主要目的之一，是與美國交換加速「投資與貿易架構協議」（TIFA）後續協商的想法；同時，也將表達台灣參與「跨太平洋經濟戰略夥伴協議」（TPP）的決心。我們覺得此一方向非常正確，而且對台灣未來的發展具有關鍵性的影響，因此，政府的準備工作應更為積極。
長久以來，美國就一直是我國最重要的貿易夥伴，近幾年台灣對美國出口落在對大陸出口之後，但美國仍然是台灣第2大的出口地區。不但如此，台灣對大陸出口當中，有很多原物料與半成品經過加工之後，再轉出口到美國，因此美國市場對於台灣的重要性是遠高於統計數據上所顯示的。另一方面，立法院通過萊克多巴胺標準之後，美國也表示歡迎，同時也表示有意與台灣重啟TIFA協商。因此，政府加速與美國進行各種經貿協商，應優先於其他國家的FTA談判。
3年前美國宣布有意加入TPP之後，TPP的現有成員國加上有意加入的國家，已經達到11個之多，其中包括美國、日本、澳洲、加拿大等國。未來TPP組成之後，其GDP總和將占全球的36%以上，這將會是一個比歐盟規模還要大的全球最大區域經濟體，其重要性是不言而喻。台灣做為一個小型開放經濟體，而且又在TPP的區域中間，我們當然應該努力參與並加入此一經濟體。
然而，不論與美國洽簽FTA，或是參與TPP，我國固然是想要取得這些重要市場；但是，另一方面，我國也必須開放自己國內的市場，這是經濟全球化所需面對的現實。比方說，2001年底，我國加入WTO時，美國就堅持我國必須開放5%的農產品市場給所有成員國。現在我們要與美國簽署FTA，未來美國仍然會繼續要求我開放農產品市場，因此農政單位、農民及所有國人都應該要有心理準備；當然，所有相關人員也都應該就可能開放的項目與影響做深入的研究，同時對於相關的配套及因應措施也應該開始有所行動。
由於TPP是一個高度開放的自由貿易體，除了商品自由貿易以外，也包括了服務業的開放、貿易便捷化等相關規定。也就是說，如果我國想要加入TPP，我們國內市場需要開放的程度可能會比與美國簽署FTA所需開放的程度更大。這對於國內許多抵制外國人來台執業的服務產業來說，一定會造成更多衝擊。比方說，電信事業是否要更進一步開放？再比方說，外國律師是否可以來台執業？外國醫師是否可以來台行醫？
因此，為了因應未來與美國洽簽FTA，更是為加入TPP鋪路，政府各部門應該立即全面性的研究與盤點，以了解為了達到上述兩個重要目標，我們的相關法規必須進行何種程度的修改，以滿足簽署對手國的需求。
另一方面，更重要的是，當面對全球化的過程時，國內民意的支持是非常重要的。但是，在面對國內市場開放時，必然會造成許多相關人員與團體的反對，因為開放可能會造成這些人員或團體的競爭，甚至立即的損失。因此，政府一方面要積極與這些人員與團體進行溝通，也應該做好相關的配套與救濟措施。
最後也最重要的是，政府相關部門應立即全面性的與國人進行遊說與意見交換，一定要所有國人了解與美國簽署FTA及加入TPP的重要性；同時，也要讓國人做好心理準備，來因應未來可能會面對的競爭，以及面對一個嶄新而全面自由化的台灣。
（本文刊載於2012年9月2日經濟日報社論）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
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