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以黨輔政 中常會角色改變

以黨輔政 中常會角色改變

國政評論 內政

作者: 唐開太 蕭全政 ( 2012年9月4日 11:36)
關鍵字:國民黨 中常委選舉 以黨輔政

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(圖片來源:中央社)
國民黨一年一度的中常委改選,已於本月一日順利舉行,而由黨代表投票產生的三十二席中常委名單也已出爐。各界對於這份名單,由於認知上的差異,也出現明顯不同的解讀。

此次改選中的當選者,除包括九席現任與卸任立委外,也包括地方民代與首長、產業界、勞工界、醫療界,及身心障礙等弱勢團體的各方人士;未來加上指定中常委的五席政務官和二席青年代表,共有三十九席次的國民黨中常會,看來會是一個能夠相當有效反映國民黨多元組成的組織與平台。在沒有買票、請客,或黑道、派系操弄的傳聞下,這次改選其實應該算是值得肯定。

然而,似乎由於深受國民黨中常會過去是屬黨內最高決策機關與最高權力機構等事實的影響,部分的民眾和媒體在解讀這次改選時,難免又將重點置於中常會決策功能的弱化、中常委權力的式微,及「挺馬中常委」得票、排名、落選之變化等。甚至由後者推導出馬英九與黨內連結之斷層,及因而威脅其共主地位等。

回顧過去,國民黨在經歷軍政、訓政、憲政,以及戒嚴和戡亂的長期執政下,黨政密切結合,「以黨領政」的特色明顯;在此其中,作為黨最高權力機構的中常會,對國家的重大決策參與程度極高。但是在一九八七年解除戒嚴之後,加上一九九一年的終止戡亂,台灣民主化快速發展,大家也慢慢接受政黨不能凌駕於國家之上的概念。另方面,國民黨歷經在野與重組的經驗,黨內民主逐漸建立,中常委不但增加名額,也改由較具草根性的黨代表選舉產生。

尤其二OO八年馬總統上台之後,國民黨已經是一個轉型的政黨,故黨政之間的關係,被界定為「以黨輔政」而非「以黨領政」。因此,中常會不再是決策機構,而是要在「以黨輔政」的定位下,扮演一個連結「政」與「黨」及「黨」內上下的溝通平台。

換言之,中常委係由黨代表選出,並在中常會中提出反映黨內基層的聲音,且和若干名指定中常委的從政同志得以交換意見;這時候,黨主席就扮演了一個重要的樞紐角色,即須對中常委說明行政部門的思考,同時也向行政部門反映黨內基層的意見。中常會實質上就是扮演這種溝通平台的角色;中常委越具有能反映黨內基層的代表性,將越具有黨內上下與黨政之間的溝通意義與效果,而與黨主席個人的利害得失,卻反而不是那麼直接或明顯。

【中國時報2012/9/4 A12版】

<本文僅供參考,不代表本會立場>

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