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作者： 李正修 ( 2012年11月5日 17:37)
關鍵字：東海和平倡議 釣魚台爭議

石原慎太郎出乎意料辭去東京都知事乙職，宣布將組新黨進軍國會，為日本政壇投下震撼彈。然而，他一手攪起的釣魚台主權爭議卻仍繼續上演，短期內未見有緩和或落幕的跡象。

大陸海監船近期頻繁出現在釣魚台海域，象徵性地宣示釣魚台主權，並與日本海巡署的船艦對峙多時。甚至連大陸海軍艦隊都不避嫌地通過日本的與那國島和宮古島，代表著解放軍邁向海洋發展的開端。對中共來說，這只是公海通行，不涉及所謂軍事威脅；然而，日本則認為是對其主權的挑釁及安全的威脅。在兩方皆因內部因素而不願退讓的情況下，遂演變成「現狀定義」之爭。夾在中間的美國也不得不公開表態，鑑於東北亞地區目前掌握全球經濟走向，希望為了世界的經濟利益，雙方能在主權爭議問題上避免擴大惡化。

根據報導，才結束日本和中國大陸之行的前美國官員訪問團，向國務卿希拉蕊柯林頓提交一份機密報告，其中提到若中國大陸與日本未增進雙邊交流而降溫的話，東亞情勢可能因釣魚台問題而全面失控，中國大陸與日本甚至會爆發戰爭。

其實，許多觀察家皆同意，中國大陸與日本不太可能會為了叢爾小島而輕起戰端，但倘若找不到解決方案，雙邊關係極可能處於長期低盪的狀態。目前看來，此情況最容易發生。一方面，中共十八大即將召開，中共新一代領導人斷不可能在此敏感的主權立場上輕言讓步，否則就等於是共產黨政權的自我毀滅。另一方面，即將進行國會大選的日本政治可能會進入一段混沌期。捲土重來的前首相安倍晉三10月底剛當選自民黨總裁，極有可能取代野田佳彥成為下一任首相。身為知名的鷹派及日本民族主義者，安倍對釣魚台議題的強硬立場，更難與中共高層達成化解主權爭議的共識。

由此僵持不下的對峙來看，對釣魚台列嶼享有主權的中華民國斷不可置身事外，反而應積極向國際社會和相關各方表達我們嚴正立場，否則長期沒有國際空間的我們，極有可能因中共與日本的交惡而被國際社會邊緣化，反喪失話語權。

為了保護釣魚台海域漁權，海巡署奉令定期巡弋該海域，堅定捍衛中華民國領土。我們認為，除此之外，政府更應派遣海軍艦隊到釣魚台海域宣示主權，並以國際宣傳的方式，表達我政府的嚴正立場。

基於降低釣魚台主權爭端的考慮，馬英九總統早於8月初就提出「東海和平倡議」(East China Sea Peace Initiative)，呼籲相關各方本於和平原則，應先擱置主權爭議、共同尋求和平解決方案。

東海和平倡議呼籲相關各方：一、應自我克制，不升高對立行動；二、應擱置爭議，不放棄對話溝通；三、應遵守國際法，以和平方式處理爭端；四、應尋求共識，研訂「東海行為準則」；五、應建立機制，合作開發東海資源。

中華民國擁有釣魚台列嶼的主權，但仍希望相關各方能承認當前釣魚台主權確實存在爭議的事實，並以多邊談判方式溝通，避免擦槍走火，釀成不可收拾的局面。

不論是公開或私底下，許多國家及學者高度讚賞馬總統的「東海和平倡議」，咸認為是檯面上最好的解決方案，皆表示若大陸與日本願意接受的話，應可緩和目前雙邊對峙的緊張情勢，為區域安全創造有利條件。根據許多可靠的管道消息，即便大陸當局不對該倡議表態，但私下透過學者同意馬總統的觀點。而日本的野田內閣雖在第一時間不願唱和，隨後仍肯定和平倡議的主張。

這正是我國不應妄自菲薄之處。雖然我國的國際空間仍因兩岸關係而受限，但只要我國能對國際社會有所貢獻，各國仍會坦誠接受並給予尊重的。

我們認為，除了在美國刊登廣告宣傳之外，也可以向各國駐台使館或機構進行簡報，讓這些外交官能第一手瞭解中華民國的立場及和平倡議的意涵，敦促他們各自向母國轉述我國的官方立場。此外，政府也可委託相關智庫廣邀各國專研東亞區域問題的專家學者，提供東海和平倡議實質作法的評估與建議，讓這項和平倡議能真正成為足以解決釣魚台爭端、且為相關各方接受的方案。

平心而論，受限於我國的國際地位，中華民國的聲音一向很難讓國際社會所聽見。尤其是亞太區域安全議題，因為攸關主權議題，更觸及到中共的敏感神經。因此，東海和平倡議能獲得各方的正面回應，凸顯我國在此爭議的重要角色。提醒政府應打鐵趁熱，順勢推銷我國的主權立場和此一爭端解決之道，為國際社會貢獻一己力量。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於101.11.03 中央日報網路報）

• 李正修

副研究員

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