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社會救助法修正實施後的行政挑戰

社會救助法修正實施後的行政挑戰

國政評論 社會

作者: 孫健忠 ( 2011年7月1日 13:19)
關鍵字:社會救助法 社會工程 貧窮

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(圖片來源:Wikimedia Commons,窮人拾荒維生。)

社會救助法於民國99年12月10日經立法院三讀修正通過,新修正之條文即將於本(100)年7月1日起施行。此次重要的修正內容包括最低生活費以可支配所得中位數60%定之,與世界先進國家標準一致;中低收入戶首次入法,擴大照顧弱勢群體;社會救助通報機制的建立,提高弱勢民眾扶助的可近性;以及具體強化工作誘因,鼓勵低收入戶自立脫貧等。這些修正一方面回應了先前行政窒礙難行之處,一方面也因應了社會情勢的需求。

然而,該法在實施後將面臨三個行政作為的挑戰。第一個挑戰是如何調合多元的社會救助標準。該法修正後因五都成立,台灣地區最低生活費將由原先三個增為六個不同的金額,且各直轄市對於動產與不動產分別有不同的規定。又中低補助原先係以老人、身障、兒少等特定對象為主,修法後增列中低收入戶,固然放寬了救助對象,但也因而形成彼此之間在資格與給付上的競合關係。行政部門如何在短期力求避免紛雜,長期又如何建構完整的連結,將是一個難度高的社會工程。

第二個挑戰是如何落實社會救助的脫貧自立。社會救助法雖有協助自立的目的,但在修法前主要係規定有工作能力者若不接受訓練或輔導可不予扶助,但因行政部門並未能落實協助輔助自立,因此該規定並未實際執行。此次修法增列多項鼓勵自立脫貧條文,雖然條文中的「得」字有為德不卒之憾,但相對先前僅為消極懲罰,已屬進步思維。修正後的條文不僅有懲罰條款,更有脫貧自立激勵條款,已屬完整的配套;因此行政部門,特別是社政與勞政部門應對此議題有更好的聯結合作,不要再次淪為宣示性大於實質性成效。

第三個挑戰是如何執行社會參與及社會融入的理念。社會排除是現今社會政策中的一個重要思維,它豐富了貧窮概念的內涵,強調貧窮不僅是所得偏低及物質資源的匱乏,而且還包括文化歧視、群體排斥、社會隔離、權力缺乏、制度排斥與關係排斥等面向。此次修法增訂:「直轄市、縣(市)主管機關為促進低收入戶及中低收入戶之社會參與及社會融入,得擬訂相關教育訓練、社區活動及非營利組織社會服務計畫,提供低收入戶及中低收入戶參與。」將社會排除精神納入修法,是一進步,但同樣在條文中的「得」字,也讓人憂心僅為宣示性。對此,行政部門如何理解社會排除的論述,積極將此概念發展成為可操作的指標,並付諸實施也是要面臨的考驗。

綜言之,在建國百年之際,社會救助法的修正象徵著社會救助邁向另一個新的發展歷程。徒法不足以自行,誠盼行政部門能展現有效執行力,使需要照顧者可以得到照顧,有工作能力者可以就業,弱勢成員獲得社會更多的融納。

〈本文僅供參考,不代表本會立場〉

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