李英明
海基會駐陸辦事機構的預算已著手編列，而兩岸就兩會互設辦事機構議題，相關協商進程正在積極進行中。海基會董事長林中森日前並向海協會會長陳德銘表示，兩會互設辦事機構議題，不會受到服貿協議耽擱的影響。
但人們普遍關切：就算兩岸就兩會互設辦事機構取得共識，並且簽署協議，是否會步服貿協議後塵，陷入朝野激烈的爭議漩渦之中？服貿協議毋須立法，都在立法院引起激烈的杯葛，而需要立法的兩會互設辦事機構議題，將來朝野攻防，其激烈程度可以想像。
綜觀兩岸的協商進程，可以看出幾項特點：
其一、將國際慣例兩岸關係化，使國際慣例與兩岸關係的特色相結合，形成具兩岸特色的國際慣例；這些具體表現在雙方辦事機構及人員的安全、保障、便利及規範等內容上。
其二、依九二共識及以九二共識為底蘊的「一個中國」架構為頂層設計。兩岸以此頂層設計，涵容包括《維也納領事關係公約》在內的國際慣例，讓兩岸關係能與世界接軌。
其三、兩岸人權觀雖有分歧，但正在尋求磨合交集點。我們的「刑事訴訟法」基本上與《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》相適應銜接，而大陸的《刑事訟訴法》則迄今未能與《公民與政治權利國際公約》的要求標準完全銜接。這是兩岸對於探視權認知分歧的主因；不過，為兩岸關係發展大局著想，相信兩岸會找到交集點，對涉普通刑事案件的民眾，允許兩會人員探視，以維護兩岸民眾對等的人權。
其四、為兩會互設辦事機構立法，使其具有合法性和合憲性。行政院版《大陸地區設立分支機構條例（草案）》，基本上是以兩岸關係條例為母法，而兩岸關係條例的立法則以憲法一國兩區框架為基礎。
目前在野黨也就此議題提出相關版本，鮮明反映在野黨的立場。未來朝野兩黨將環繞著上述兩個版本進行激烈的攻防，其力度絕不下於服貿協議。而因為行政院版是依憲依兩岸條例制定的，執政黨相對應可依憲力爭行政院版的過關。
為因應未來可能的朝野激烈攻防，建議：其一、由於此係重大國政議題，可參酌美國白宮爐邊談話的經驗，在朝野立院攻防之前，由總統親自發表演說，分析此議題合憲合法、對等尊嚴的特性，及其對兩岸關係及我們經濟社會發展的重要性；其二、依循朝野就ＥＣＦＡ及原訂服貿協議辯論之例，由公視主辦辯論，深化民眾對此議題的認知；其三、為長遠計，需考慮改革立法院議事規則，改變少數可以逆轉多數的不正常現象。
【1020923本文刊登於聯合報A15版】
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