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九二共識繞得過嗎?

九二共識繞得過嗎?

國政評論 內政

作者: 李英明 ( 2016年10月6日 14:09)
關鍵字:國際民航組織 九二共識 一法三公報

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(圖片來源:總統府,「兩岸互動與交流-歷史時光迴廊特展」開幕典禮。)
我們無法參加國際民航組織(ICAO)大會後,相關各界正在關注我們能否順利參加今年的APEC。而目前由於參加ICAO大會受挫,政府主事者的發言轉趨強硬,甚至出現「力抗中國」這類帶有情緒性元素的話語,因此外界也正在關注民進黨是否會重新退回過去那樣一刀切地對待中國大陸的老路。

目前民進黨針對無法參加ICAO大會的反應,若從最基本的情緒反應或從民進黨過去傳統的思維邏輯來看,雖然可以理解,但是回歸現實面及理性面來看,情緒性的反應終究解決不了問題,甚至有可能讓問題更加治絲益棼。我們到底能怎樣力抗中國大陸?我們又如何能和其他國家發展什麼樣的關係?這些都是必須去面對的實際問題。

在國際政治現實主義的制約下,伴隨著大陸不斷拓展其外交關係,以及參與包括聯合國在內的各種國際組織的發展過程,大陸就同時一方面和各相關建交國,建構了以「一中原則」為基礎,符合雙方現實利益需要的類九二共識機制;另一方面則和各相關國際組織也建構了以「一中原則」為基礎,符合實質需要的類九二共識機制。

這些密密麻麻的類九二共識機制交織成一個複雜的網絡,這個網絡像一碗義大利麵一樣,我們只要一踏出台灣就會進入這個網絡及義大利麵碗中,反過來說,我們其實是被籠罩在這個網絡中,也置身在這碗義大利麵碗中。

這個類九二共識機制的網絡或義大利麵碗效應,不只存在於外交關係領域或國際政治領域,還往國際經貿甚至文化等被一般認為非政治的領域擴散蔓延。通過這些類九二共識機制網絡,大陸就可以和相關國家或國際組織共同管制台灣的國際活動,制約台灣的國際空間。

譬如說,大陸和美國之間通過一法三公報,建構了以一中原則為基礎的類九二共識機制,大陸和美國就會以這個機制為基礎,共同管制台灣的國際活動。美國對台灣的支持,基本上也受到這個機制的制約,越過這個機制,美國非但不可能幫台灣,甚至還會把台灣視為麻煩製造者。以日本來說,儘管目前中、日關係有些張力,但是日本和我們發展關係,仍然會在中、日間所建立的類九二共識機制的制約下進行。

目前全球化的趨勢仍然繼續迅猛地發展,以合作代替對抗的呼聲不絕於耳,各種非國家非政府的行動體不斷躍上全球舞台,但仍然沒有撼動國際政治現實主義的主流地位,再加上大陸的國際地位不斷攀升,大陸與許多國家和國際組織所建立的類九二共識機制網絡,非但不會式微,還有可能繼續被強化。

因此,我們要發展和世界上主要國家或國際組織的關係,都會受到這個類九二共識機制網絡的制約,很難越過這個類九二共識機制框架。認清這種現實,我們才能立基於現實,做出符合現實的明智抉擇,在全世界籠罩在類九二共識機制網絡的當下,台灣要面對的現實問題是:我們繞得過九二共識嗎?

(本文刊登於105.10.05 中國時報時論廣場)

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