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作者： 陳健民 ( 2007年3月13日 09:17)
關鍵字：替代役制度 社會役 募兵制

替代役制度原是為了解決宗教自由與兵役的衝突而設計。一九九四年八月修訂的德國基本法第十二條之一第二款規定：「任何人基於良心理由而拒絕武裝之戰爭勤務者，得服替代勤務」，即是一個比較法上的顯例。我國憲法並未規定得因宗教或良心理由拒服兵役，故曾發生役男基於宗教信仰而拒絕穿著軍服履行兵役義務，致連續判刑之案例。為解決此一問題，在大法官釋字四九○號解釋後，我國始開始進行替代役的規劃。但是，從替代役實施的現狀分析，多數為警察役，宗教因素者反而較少，這與外國立法例及我國的立法初衷並不相同！學者認為替代役應應改稱「社會役」，實有道理。

我國長年實施徵兵制，由於實施精實案後，兵力需求降低，致發生役男過剩的問題。良好的替代役制度可以消化過多的兵源，增加國家公共服務與社會福利機構的人力，也可以培養出役男對社會的愛心，足當解決此一困擾，並有效運用役男的人力資源投入社會服務工作，對於國家發展甚有助益。就此而言，替代役有其不可或缺之意義。因此，若我國日後兵源充沛，能釋出更多役男，政府即應擴充替代役的服務種類與數量，使替代役制度更為彈性與全面，並深入民間。尤其我國有七十五萬個身心障礙人士，若能引進德國社會役「服務到家」的制度，對於社會公益更有莫大助益。

然而，募兵制的問題與替代役制度卻是顯不相容的。因為替代役制度是以徵兵制為前提。近年來，國內對於改採募兵制問題，討論甚多。究竟我國應否引進此制取代徵兵制，不僅涉及應否修改憲法的問題，也應考量其他相關問題。募兵制可收到建立專精職業武力及節省人力資源的好處，但也會造成替代役制度喪失存在的依據、使國軍人事經費暴增、造成軍人階級來源的特殊化及喪失動員人力等影響。但替代役亦非毫無缺點，以徵兵制為前提的替代役，亦無法免於「造成役男青春的浪費」的批評，是否符合現今民意，亦非無疑！

因此，我國宜否改採募兵制，似可進行民意調查、舉行公聽會，就國家安全、財政狀況、社會價值等全盤討論。如果研究結論是「採行募兵制」，則應基於現行替代役制度粗略成形，尚未上軌道之際，儘早推動，以避免替代役制度上軌道後，因社會依賴替代役而使問題更形複雜。

（本評論代表作者個人之意見）

• 陳健民

資深顧問
前監察委員

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