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作者： 江清馦 、 林建成 ( 2011年4月22日 14:39)
關鍵字：社會住宅

壹、問題背景

政府為實現「居住正義」、滿足民眾購屋的需求，除了立法院於今年4月15日三讀通過「特種貨物及勞務稅條例（俗稱奢侈稅）」外，內政部為彌補M型社會中住宅市場供需機能失調，以解決經濟或社會弱勢人口之居住問題等，業已提出「社會住宅實施方案」，計畫以房屋租金補貼、貸款購置住宅利息補貼為主，興建只租不賣的社會住宅為輔，透過中央訂定相關辦法，授權地方政府執行，以鼓勵民間參與方式興建，藉以達成混居住宅的目標，避免社會住宅被標籤化。

因此，「社會住宅實施方案」的目的不僅在社會住宅的興建，而是透過房屋租金補貼、貸款購置住宅利息補貼等措施，一方面善用資源、降低現有空屋率，另一方面也能夠避免經濟或社會弱勢人口被標籤化，實現混居住宅的目的。但由於目前意見紛歧、共識難以建立，若要達到普遍新建社會住宅，並使大多數人受惠，則仍有若干問題需要克服。

貳、議題分析

目前內政部推動的「社會住宅實施方案」可能面臨的問題如下：

一、名稱爭議的問題：

通常社會住宅一詞係指政府提供給被社會排除人口居住之住宅，將影響附近住宅品質，遭致反對。在國外凡政府推動之國民住宅，通稱為public housing或council house，沒有以特定含意的名詞冠之。何況社會住宅以混住原則辦理，更不必稱之為「社會住宅」，因此內政部所提「社會住宅實施方案」，在名稱上似乎仍有討論的空間。

二、社會福利資源的配合問題：

在地安養是社會福利努力的目標。目前社會住宅在規劃上，擬提供一定比率給社福團體所認定之安置對象，使這些安置對象與社區融合，過著正常生活，實為進步措施。但這些居住者，絕大部分並非提供住宅就能解決其全部問題，尚須其他社會福利資源的配合協助，包括政府和民間社福機構的資源。若將這些居住者由社福團體認養，恐力有未逮。因此，社會福利資源的配合應有完善的規劃。

三、租期問題：

社會住宅若無租期限制，將形成一些永久承租者，其循環出租率降低，無法嘉惠眾多需求者。當然承租之家戶所得超過政府規定者，即喪失其租屋資格，但目前社會現況，許多隱性收入無法在官方所稱的家戶所得中顯現出來，就會有永久承租戶發生。例如中國大陸山西大同市政府興建出租住宅，其租期為五年。當然社會住宅承租對象為經濟或社會弱勢者，五年期間或許不能脫離困境，但亦不宜沒有租期之限制。

參、政策建議

對於政府普遍興建社會住宅的建議：

一、中央規劃、地方管理與執行：

政府推動社會住宅，牽涉層面廣泛並且相當之複雜，尤其在執行與居住者進住後的管理和維護更為不易。而實際執行者是地方政府。因此建議中央政府制訂原則，和財務上適當的支援，由地方政府訂定執行措施，賦予地方政府相當的因地制宜的空間，社會住宅的推動才能落實，真正嘉惠需求民眾。

二、檢討現行國宅政策：

內政部所擬方案係短期實施方案，其興建戶數預估在1000戶至2000戶之間，實不敷實際需要。我們希望政府主管部門確實檢討國民住宅不適合社會需求的原因，加以檢討改進，建立制度，普遍興建，以解決人民居住問題。

三、考量弱勢民眾的居住需求：

部分弱勢民眾對於居住環境的特殊需求，如支持性、功能性之住宅等，若是只靠政府提供租金或利息補貼，可能無法完全符合民眾的期待。建議政府仍須儘早規劃普遍興建社會住宅的相關事宜，並考慮透過立法的方式，以落實社會住宅政策、完善獎勵民間參與制度。同時並針對不同對象其居住需求加以規範，例如提供無障礙環境等，如此才能確保經濟或社會弱勢民眾的居住權益。

四、取得政府財政能力和民眾需求間的平衡點：

不論從民眾的需求，或是從政府實現「居住正義」的層次來看，普遍興建社會住宅在現階段高房價的時代確有其必要性。然而如何縮減供給與需求上的落差，進而讓民眾感受到政府的美意，則有賴政府相關部門持續與社會各界溝通，並就民眾的需要與政府的財政能力之間取得平衡點，以避免社會住宅政策日後淪為口惠而不實的施政口號。

五、應考量地方的實際需求：

政府興建社會住宅應以實際需求為依歸，而非為了興建社會住宅而普遍興建。若干空屋率較高、房價較低的縣市，需求可能較有大量外來工作人口的台北市、新北市、高雄市等來的低。因此，建議政府應以需求較高的都市為優先考量，其他則暫列為中、長期規劃，或許較符合資源的配置原則，也比較契合目前民眾的真正需求。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉

• 江清馦
• 林建成

前資深顧問

（1942年12月17日－2018年1月30日）

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副研究員

[email protected]
林建成
02-2343-3464

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