李正修大陸所制訂的「反分裂國家法」已滿兩週年，不論當時的反對聲浪有多大，但它對於台海情勢演變的影響及將來如何回應節節升高的台獨聲浪，台灣都應該深入研究其背後意涵。
此法授與了中共對台動武的法律依據，也在當時受到國際社會多方面的批評，認為限縮了中共當局對台灣獨立的解釋，將來會面臨動武與否的難題。在字裡行間，中共都以「推動兩岸交流、促進和平統一」為引子，希望能減少武力恫嚇的反效果。檢視十條條文，內容多數都強調兩岸交流的重要性，也希望以此作為兩岸邁向統一的途徑。只有在第八條明言：「“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得採取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整」。但何謂「事實」、「重大事變」，該法並無論及，也留下模糊空間，讓外界認為中共當局有意留下法律的灰色空間，以利其將來的解釋。
不過，以國際政治的角度來看，此反分裂法可能是大陸當局因應民進黨政府的外交突圍，實質的效果不大。但中共無法預期此法會引發台灣內部的強烈反彈，也證明通過該法的不適當。況且，外界也多以此法來說明中共對於「反獨促統」統戰路線的界定，亦即當前「反對台獨運動的工作高於兩岸的立即統一」。這樣的論調應有兩個深層意義，值得台灣重視！
第一，是中共高層意識到台灣獨立在島內的支持度，已隨著民進黨的推波助瀾而緩慢上升。雖然未立即達到法理獨立的警戒線，卻已使得中共領導人憂心忡忡。對此警訊，大陸方面深知，任何的大動作都將會成為民進黨挑撥台灣人仇視中國大陸的最好籌碼。但他們又擔心，若無有效的反應，稍一不慎，台獨惡夢將可能成真，共黨領導人萬萬不想重蹈2000年為民進黨總統候選人加分的覆轍。以此推理來看，他們認為，倘若國民黨無法在台灣島內有效遏制台獨聲浪，則「反分裂國家法」就成為中共對付台獨的最後一張王牌。
另外，在兩岸的國際角力上，美國所扮演的角色就相當關鍵了，中共也逐步發展出「以美制台」的回應方法。至少到目前為止，此策略運作都相當順利。中共看準了美國一方面在處理其他國際事務上，已經被搞的焦頭爛額，無暇他顧；另一方面，也必須依賴中共在國際社會、特別是東亞地區，逐漸增加的影響力，因此美方必會要求民進黨政府不要有任何挑釁、逾越紅線的大動作。布希政府從最先對陳水扁的縱容、到最近的嚴詞警告，都已證明美國及大陸兩方對此策略的運用相當成功，而民進黨歷次「中國打壓台灣」的藉口來搧動人民仇視情緒的邊際效應，也逐年降低了。
以此來對照陳水扁總統日前所提出的「美中台共管台海的和平與穩定」的論調，更讓人看到他對國際現實的無知！美國及中共早已在「共管」台灣了，不過台灣的政府沒有置喙之餘地！由這樣的發展來看，台灣獨立的可行性已近乎等於零，真不知他的台獨基本教義支持者要如何看待此發言。是場面話？還是為他日前「四要一沒有」開脫？這樣的發展，都是這些年來民進黨政府惡搞對美外交所帶來的，怨不得誰。只不過，全台灣人民何其不幸，卻要承擔惡果！
第二，近年來以緊密的經貿關係來壓制台獨聲浪的作為，並沒有達到中共的預期效果，反而讓國民黨在南部的支持度陷入困境，深陷被抹紅成「賣台」集團的政治危機。再加上泛綠媒體及地下電台的推波助瀾，整個反對現有體制的呼聲取代了理性、溫和的政黨競爭，更模糊了許多亟待建立共識的議題，如國家認同、兩岸關係、國家發展等。民進黨政府不把心力放在如何提昇國際競爭力上，反虛耗國力在「制憲、正名」等無關緊要的議題上，平白引發兩岸關係緊張的因子。
面對台灣政治情勢的大轉變，中共領導層當然深懷戒心，也理所當然地認為「反國家分裂法」制訂，是回應民進黨上台後，台獨運動在島內高漲的合理結果。不論台灣內部對該法的後續反應及對台灣政治演變的影響為何，但中共堅持此法的態度，並不會因國際社會及台灣的強烈反對而退縮，因為對中共領導人來說，這不僅是國家領土完整的問題，更攸關他們能否繼續一黨專政、維持政權的合法性問題。因此在處理台灣問題上，他們只會嚴、不會鬆。
其實，中共當局應該深思的是，台獨的定義到底是什麼？台灣宣布脫離中華民國固然是台獨，但倘若在台灣，不論藍綠執政的政府，都堅持中華民國的國號，也堅持兩岸平等協商的立場，是否也是台獨？在無選擇的情況之下，也不能怪為何支持「台灣是主權獨立國家」的人會越來越多。因為某部分支持台獨的人，是在中國大陸持續打壓台灣的情況下所產生的，無關政治色彩。也難怪馬英九的「統一是國民黨的政策之一」一說，會被泛綠本土陣營痛批，認為是出賣台灣主權的論調。
平心而論，在中共不願承認中華民國的前提下，國民黨開展任何有利於兩岸人民的政策，都會被抹紅。比如，國民黨真心為南部農民開創出路的兩岸農業合作，被民進黨批評為是出賣台灣農民利益。兩岸經貿論壇希望帶給兩岸更多的經貿發展空間，也被民進黨扭曲是投降。則任何真正為台灣謀福的政策，都因政治操弄而中斷，而國民黨在台灣的支持度也可能會因此而下滑，此結果將會投入兩岸更多不確定的因素，值得對岸當局深思。
中共當局應該多多以台灣人民的角度為出發點，來思考為何其對台政策一直無法贏得多數台灣人民的好感。在「反分裂國家法」滿二週年前夕，根據台灣智庫13日上午公佈的最新民調顯示，有73.9﹪的受訪民眾認為「反分裂國家法」對台灣（含政府及人民）是敵意，同時有80.2﹪台灣人民不認為「反分裂國家法」是如中共所宣傳的「符合台灣人民的利益」，而47.2﹪的民眾更認為對兩岸交流有不好的影響。這樣的民調，中共有關單位應給予重視，不要以為因該機構傾向台灣獨立而藐視其結果。莫忘記在台灣的民意調查，固然會因「機構效應」而失真，但也可能突顯出真正的民意。
在不動武的前提之下，研究如何落實對兩岸人民有利的政策，方為上策。比如，人大提案設立「閩南軍事緩衝區」，就是一個相當令人興奮的建議。倘若成真，不但能緩和台海的軍事緊張情勢，更能爭取台灣民心。若再加上幫助中華民國爭取國際地位，則兩岸期盼和平的希望，將會早日到來。
現今國際潮流，不外乎加強國與國之間的合作，並以增進人民福祉、不訴求武力為交往前提。若兩岸當局能有相同的共識而捐棄前嫌，共同為所有的中國人邁出和解的第一步，才能創造出真正福國立民的發展環境，兩岸才會達到真正的和平。
（本文刊載於96.03.16 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）
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