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國家管轄權之探究

國家管轄權之探究

國政評論 內政

作者: 鍾寶慧 ( 2011年2月16日 16:20)
關鍵字:國家管轄權 屬地主義 屬人主義

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近來,因為菲律賓將十四名台籍嫌疑犯遣送到中國大陸,在國內引發相當大的爭議。在各方討論時,由於朝野的對立,以及事涉敏感的兩岸問題,使得問題的討論更形複雜。惟國家管轄權的在國際互動上屢見不鮮,國際早已發展出一定的沿用慣例;因此,在臺灣在面對此問題時,亦宜遵循國際上的慣例,莫讓國內爭議主導一切。

國家管轄權可分為四大類,分別是領域管轄、國籍管轄、保護性管轄,以及普遍性管轄。領域管轄即所謂的屬地主義,有犯罪源起地及犯罪結果發生地之分,指的是一國對於其領域內所發生的案件具有管轄權。國籍管轄是屬人主義,分為加害人、被害人員則兩種,此是指非一案件非發生在一國領域之內,但由於所涉加害人或被害人為一國國民,該國據以主張具有管轄權。保護性管轄是指,當案件發生地及案件主客體皆非一國領域及國民時,一國基於重要國家權益受到侵害之原因主張管轄,例如:當一非美國籍人士在美國以外的地方印製假美鈔時,因該行為影響美國甚鉅,美國可能據此主張管轄。普遍管轄則是用於國際公罪,例如公海上的海盜罪、違反人道罪等。

由於各國採用不同的管轄原則,再加上一案件往往事涉多國籍人民以及一地以上,因此國際上經常發生管轄權競合的情況。基於管轄行使之考量,國際上係以「領域管轄」為主、「國籍管轄」為輔,我國的刑法亦採此主張,且是兼採犯罪行為及結果地原則,我國刑法第三條指出「本法於中華民國領域內犯罪者,適用之。」、第四條「犯罪之行為或結果,有一在中華民國領域內者,為在中華民國領域內犯罪」。我國刑法雖以國籍管轄原則為輔助性質,但在適用上有一定的要件,包括第五條所規定的內亂、外患、偽造貨幣罪等,第六條規範公務員所犯之瀆職等罪,以及最輕本刑為三年以上有期徒刑之其它犯罪。

據上,由於此案涉及的是跨國電信詐欺案,菲律賓與中國大陸屬犯罪地及犯罪結果發生地,根據國際慣例,管轄權應屬這兩國。因此,當國內將此事與主權化問題扯上關係時,實不符合國際慣例。正如呂前副總統所說「此案無關主權,台灣也無法辦」(聯合新聞網,2011/02/09),若將這14名嫌犯被遣送回台,將可能因缺乏其它中國大陸籍嫌犯以及受害人,而難以辦案;甚者,有一派主張,所謂「台灣在此案上不具有管轄權」並非指構成詐欺罪但台灣不能予以審判,而是指依照中華民國法律,他們並不構成詐欺罪,因此,若這幾名台嫌被遣至台灣,我國可能要釋放之。此種情形可能使台灣成為逃脫犯罪之地,反不利於台灣的國際名聲。

關於主權問題,呂前副總統並舉例言,維基解密創辦人阿山吉在英國被逮捕時,犯罪所在地瑞典希望將之引渡回瑞典審判,這此交涉過程中,阿山吉的國籍國-澳洲並未介入,也未據此稱主權受損。因此,當在野黨據此大呼主權受損時,反而可能在國際上更加強化兩岸的政治現實,並突顯台灣在國際互動上的反其道而行,其實反而不利我國。

綜言之,本案正突顯出國際互動、國際法,以及與他國簽訂司法合作及互助協定之重要性。尤其,當案情牽涉兩岸時,情況更是複雜且具高度敏感度,相關主管單位需有更高的智慧與敏感度處理之,才能避免類似的情況再度發生。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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