壹、不足中的過剩，政策僵硬的窘境
台灣農業正處在一個「不足中的過剩」的窘境，農家每戶平均只有一公頃耕地，卻有22萬公頃稻田休耕，幾乎占可供種稻總面積51萬公頃的一半，在都市邊緣很多農地違規使用，形成土地低度利用；糧食自給率只有73.5％，但卻常發生農產品生產過剩，這是在僵硬的農業政策下的矛盾現象。民進黨執政七年多來，每戶農家所得下降6萬元；農產品貿易赤字惡化增加15億美元。這是民進黨執政七年的政績。
貳、推動健康、效率、永續經營的全民農業
國民黨的農業政策從民國60年代的「三農」（農業、農民、農村）到80年代的「三生」（生產、生活、生態），引領台灣農業走向多面向的發展。未來我們更要推動「全民農業」，除了涵蓋原來的「三農」、「三生」，更擴大到消費者及全球的關照層面。我們將打造台灣農業成為全民參與、全民分享的健康、效率、永續經營的全民農業。不只照顧生產者，更要關心消費者、未來子孫及全世界的生態環境。因此，我們的「全民農業」是：
*對農民 － 利潤、效率、好福利
參、全民農業涵蓋六項主軸
一、建立責任農業，為永續發展盡心力：為克服全球暖化危機，台灣要大面積增加造林，推動綠色直接補貼，提升森林覆蓋率至60％，執政後8年內在平地造林6萬公頃，以雲嘉南為重點，建構西部濱海綠色廊道及三個大型平地森林遊樂區。農產品品質是進入市場的唯一途徑，我們要腳踏實地，從心做起，善盡確保消費者健康的天職，建立安全農業區，4年內將輔導所有4,300班蔬果產銷班符合用藥安全，再循序漸近，邁向無毒農業島。建立配套措施，執政後2年內恢復台灣為豬隻口蹄疫非疫區。另將配合國際海洋漁業管理，建立海洋責任漁業。
雖然「全民農業」不是一個新名詞，但我們卻賦予新內涵，我們的全民農業基本方針是：健康、效率、永續經營。我們將打造一個紮根現在、關懷未來、布局全球的現代化農業，發揮台灣農業的科技優勢與經濟地理條件，秉持與世界接軌的雄心，輔導農民現代化經營，供應品質穩定、安全衛生的農產品；同時重視永續經營與生態環境保育。因此，全民農業是全方位的農業施政規劃，將帶領台灣的農業邁向新的里程碑。
一、休耕22萬公頃稻田：每戶農家只有一公頃耕地，卻有22萬公頃稻田休耕，幾乎占可供種稻總面積48萬公頃的一半；休耕地種田菁長蟲危害鄰田；另外，都市邊緣有很多農地違規使用，形成土地不當利用。
二、農產品價格常常崩盤：台灣的糧食自給率只有73.5％，卻常常發生農產品生產過剩，香蕉一公斤五元，柳丁三元，毛豬價格長期偏低，養豬戶虧本失血。
三、台灣還是毛豬口蹄疫疫區：民進黨執政快八年，台灣還是毛豬口蹄疫疫區，讓毛豬外銷市場難以開拓，產業損失慘重，政府還不敢宣布什麼時候恢復為非疫區。
四、農產貿易虧了大錢，赤字60億美元：農產貿易赤字從1999年的45億美元，到2006年惡化為60億美元。
五、農業生產大縮水，減少529億元：1999年農業生產毛額為2,346億元，2006年時只剩1,931億元，整整下降17.6％。
六、農家愈來愈窮，每戶收入減少6萬元：1999年平均每戶農家所得約93萬元，2005年時只剩87萬元，整整下降6萬元。
七、良田變大峽谷：許多農地被盜採砂石，形成有如大峽谷的不良景觀，甚至被用來傾倒各種廢棄物，污染附近農地；從紅螞蟻到小黑蚊，都無法及時有效控制，破壞生態環境。
八、安全標章七年四變，農民霧煞煞：將使用十幾年的「吉園圃」標章改為「CAS吉園圃」標章、後來又改為生產履歷、產銷履歷，並在2007年驟然全面停止核發「CAS吉園圃」標章，農民做白工、霧煞煞，消費者失去信心、沒保障。
台灣的農業要照顧生產者，以企業化經營來提高生產效率，同時也關心消費者的食品安全，並要以長遠的眼光為未來子孫留下一塊淨土，並與地球的生態環境共生。
一、繼續發放老農津貼：執政後繼續發放老農津貼每人每月6,000元；並將修改《國民年金法》，以確保農民健康保險權益。
二、提高稻農所得：喚起消費者鄉土情，增加稻米消費；進口稻米必須標示生產地；提高稻米品質、建立品牌，提高稻米價格；並採用直接所得補貼，提高稻農所得。減少休耕地，鼓勵農民種植玉米、牧草及造林。
三、發展高價產品，扭轉農民低所得宿命：以創設科學園區的精神，建設「世界級花卉島」，設置花卉專業區，促進傳統花卉之升級發展；建立良質米專業區、「世界亞熱帶水果中心」、「亞太水產暨種畜種苗中心」，發展高價值產業，拓銷國際市場。
四、讓老農退休，抱孫免曬太陽：推動「第三階段農地改革」，建立老農退休機制，推動「一次付租、分年償還」的「小地主大佃農」計畫，鼓勵老農將耕地長期出租（繼續保有農保權益）給專業農民，企業化經營。由農會一次付清約定年限之租金給地主，承租農民每年分期付租金給農會，政府則補貼利息費用。
建立農地分級、分區管理及變更回饋機制，大量釋出都市邊緣非農業使用比例高之不適用農地，集中資源輔導有優越產銷條件之專業生產區。全面檢討國有林地，適地放領，並嚴禁在租用林地濫墾、濫建。
五、造林救台灣、蔭子孫，推動綠色補貼：繼續加強林班地保育及造林，八年內增加平地造林六萬公頃；推動綠色直接補貼，每公頃每年補助12萬元。每年約可吸收二氧化碳220萬公噸，蓄水1億2,000萬立方公尺（相當於五分之一個曾文水庫），以涵養水源，減緩地層下陷。並設置三個一千公頃的大型平地森林遊樂區；建構西部濱海綠色廊道。
六、活絡漁業經濟：將三海浬內全面禁止拖網漁船捕撈之規定，放寬為季節性開放；落實老舊漁船的收購；漁船用柴油補貼維持在14％，以減輕油價上升對漁民之衝擊；有系統地開發多功能性漁港，形成沿海休閒漁業帶；加強護漁與國際漁業談判，確保漁權及漁民作業安全；迅速開啟兩岸漁業協商，解決漁事糾紛及大陸漁工與岸上工作問題；有效防杜漁貨走私。
七、建立產業自主的產銷調節體系，穩定農漁價格：落實農漁牧場登記，提供及時性市場資訊，發布先期預警資訊，建立產業自主的產銷調節體系，穩定農漁產品產銷。
八、拓展農產品外銷，適度管理農產品進口：加強進口農產品檢疫檢驗；產品包裝明確標示進口國；與國際企業或與跨國公司策略聯盟，建立長期行銷網路，開拓國際市場。繼續管制大陸830項農產品，並建立兩岸農業智財權與商標協商機制。
九、堅持施政一貫，確保消費者食品安全：我們將繼續推動「CAS吉園圃」制度，輔導農漁產品符合用藥安全規範，確保消費者健康。利用台糖土地建立有機農業專業區；選擇適當產品推動產銷履歷，並確保其行銷管道，再循序漸近，邁向「無毒農業島」。
加強動植物防檢疫體系預警制度，防除果實蠅；嚴禁瘦肉精豬肉進口，建立配套措施，執政後二年內使台灣成為毛豬口蹄疫非疫區。
十、推動「農村再生計畫」，建立富麗新農村：由政府分十年編列1,500億元基金，照顧4,000個鄉村地區的農漁村及60萬農戶，推動具國際觀光水準之休閒農業區，結合具有文化及生態之美的農漁村及漁港，並發展常住休閒社區。推動休閒農業區升級，從觀光休閒的層次再往教育、療養、休閒治療與心靈健康的農業空間營造。
十一、設立「農業部」：設立統合農、林、漁、牧之「農業部」，在中央農業機關內成立「農村規劃發展局」，將台糖公司轉交由農政機關主管，以有效利用台糖土地。
十二、強化產銷班隊企業化、健全農民組織：推動產銷班隊企業化經營，強化農漁會信用部；聯合各級農漁會，建構全國性農產品行銷網，進一步發展成企業化經營的國際貿易公司；充份利用水利會資源，發展水資源相關產業。
肆、帶領台灣的農業邁向新的里程碑
我們將打造一個紮根現在、關懷未來、布局全球的現代化農業，要發揮台灣農業的科技優勢與經濟地理條件，以與世界接軌的雄心，輔導農民以現代化經營觀念，供應品質穩定、安全衛生的農產品；同時重視永續經營與生態環境保育。因此，我們未來全方位的農業施政，將帶領台灣的農業邁向新的里程碑。
丙、農業三大願景，三優先立法
