壹、前言
2010年5月6日，英國大選結果出爐，保守黨囊括306席（得票率36.1％），工黨258席（得票率29.0％），自由民主黨（簡稱「自民黨」）57席（得票率23.0％），非屬上3政黨者為28席（得票率11.9％）。選後由保守黨魁卡麥隆（David Cameron）出任首相。稍後，他宣布與自民黨組成聯合政府，並由自由民主黨黨魁克萊格（Nick Clegg）擔任副首相。
由於此次英國國會大選沒有一個政黨贏得絕對多數議席（英國下議院共650席，過半須達326席），造成英國出現了自1974年後第一個「僵局國會」（hung parliament）。而保守黨與自民黨的組合，由於其許多基本信念一個偏左，一個偏右，被外界視為脆弱的聯合（fragile coalition）。除此之外，在希臘發生債務危機之後，英國嚴重財政赤字問題，亦受世界的關注。
本文擬先描述英國卡麥隆聯合政府的現況，並亦將簡單論述新政府已提出之擬解決英國財政問題的對策，最後亦將介紹副首相克萊格提出之政治改革。
貳、聯合政府的現況
（一）保守黨與自民黨的合作與分工
由於卡麥隆為首的保守黨僅得到306席，因此在其擔任首相後，必須組成聯合政府以取得過半席次穩定政局。然而與保守黨組成聯合政府之自由民主黨，長期以來與保守黨在許多重大政策上的看法存有重大歧異。舉例來說，如何降低政府的財政與預算赤字、以及對歐盟的態度（自民黨向來反對用強力手段快速解決赤字問題，對於歐盟也採取較為親近友好的態度）。不過，在首次內閣會議中，決議建立專門的聯合委員會處理兩黨之間差別所引起的問題。
另外，根據新政府上任之後，所公布的保守黨與自民黨之間的協議，許多政策的差異已達成初步共識。協議中主要的內容如下：財政赤字問題將會被顯著加速處理；政治改革方面，將會著手自民黨最重視的選舉制度問題。將同時改革上下議院席次與選舉制度；稅務部分兩黨將各自做部分退讓；歐洲政策議題將以公投方式由進行全民決定是否進一步把權力轉交給歐盟；移民政策則為自民黨同意保守黨提出的對非歐盟移民設立人數上限；新政府還將提出「大廢除法案」（Great Repeal Bill），內容將包括取消工黨政府提出的身份證計劃。另外在國防、教育、內政領域，兩黨對於部分重要議題皆達成具體共識。
目前聯合政府的主要閣員23位中，5位來自自民黨，18位為保守黨。5位自民黨閣員除了副首相克萊格外，尚有：商務大臣（Secretary of State for Business, Innovation and Skills）凱布爾（Dr Vincent Cable）、能源及氣候變遷大臣（Secretary of State for Energy and Climate Change）休恩（Chris Huhne）、蘇格蘭事務大臣（Secretary of State for Scotland）亞歷山大（Danny Alexander）、財政部首席秘書（Chief Secretary to the Treasury）勞斯（David Laws）。
由於卡麥隆在一上任後便承諾自民黨，副首相克萊格將是政府核心人物之一。根據英國政府的官方網頁上最新的閣員名單顯示，克萊格除了副首相的職務外，亦被註明將「負責進行政治與憲法的改革」（with special responsibility for political and constitutional reform）。19日時，克萊格發表對於政治改革的重要談話。21日時，英國政府宣布，克萊格將領導9個內閣委員會（cabinet committees）中的5個，首相卡麥隆並宣稱與副首相克萊格將在各重要議題上進行「充分的協商」（full consultation）。上述均可顯見此一保守黨與自民黨的聯合政府，希冀藉由對自民黨高度的權力授權，穩定聯合政府的執政基礎。
（二）年輕的政治領袖
在這次新成立的英國新政府，除了聯合政府的特點外，首相、副首相等重要政治領袖的年齡，也是全世界注目的焦點。
首相卡麥隆（1966.10.09）與副首相克萊格（1967.01.07）現年均為43歲。卡麥隆是英國史上第二年輕的首相，僅次於1812年利物浦勳爵(Lord Liverpool)以42歲出任英國首相。此外，卡麥隆也是自第二次世界大戰後，近70年來第一位要領導聯合政府的首相。除了正副首相年紀不滿50外，諸多要員也十分年輕。例如：外交大臣（First Secretary of State, Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs）黑格（William Hague，1961.03.26）今年49歲，國防大臣（Secretary of State for Defence）福克斯（Dr Liam Fox，1961.09.22）48歲，此外，財相（Chancellor of the Exchequer）奧斯本（George Osborne，1971.05.23）更是年僅39歲。
現在的英國政壇，除了主要閣員年輕外，剛剛失去政權的工黨，新一批的政黨領袖也不遑多讓。現在檯面上工黨黨魁的主要競爭者：不論是David Miliband（1965.07.15）與Ed Miliband（1969.12.24）兄弟，或是Ed Balls（1967.02.25），年齡均不到45歲，為40到44歲。
綜觀現代民主國家，年輕政治領袖的例子不少，前英國首相布萊爾入主唐寧街時，差4天才滿44歲，美國現任總統歐巴馬就任時為47歲，前美國總統柯林頓則為46歲時當選總統。雖然英國媒體對於新政府內閣成員年齡層偏低的現象，憂慮其是否有足夠的政治經驗可以勝任重責。然而，對於面對許多重大挑戰的英國聯合政府來說，也許正需要這群年輕、充滿熱情理想的新一代政治人物，進行大規模的制度改造。
参、英國嚴重財政赤字問題
去年英國經濟成長為負5％，財政赤字高達1,634億英鎊（近日下修為1,560億英鎊）。根據歐盟2009年資料，英國財政赤字高達GDP的11.5％，緊追愛爾蘭和希臘。英國政府主權債務則達到GDP的68.1％，超過歐盟規定的最多佔GDP60％的上限。國際貨幣基金組織預測，今年英國財政赤字佔GDP的比例將達到11.4％，高於希臘、葡萄牙的8.7％和西班牙的 10.4％。
針對英國財政問題，新政府一上任後便宣布內閣大臣的薪資均刪減5％。財相奧斯本更於5月17日宣布成立「預算責任辦公室」審計財政部的帳目，為新預算案做準備。此外，奧斯本除了批評前任工黨政府卸任前亂花錢，留了一本爛帳外，他並預告6月22日將公布聯合政府的緊急預算案。5月24日，財相奧斯本與財政部首席秘書勞斯聯合提出刪減62.5億預算的計畫，擬採取的作法，包括刪減部分政府部門預算，非必要性的支出以及精簡人事，盼藉此減輕英國的赤字壓力。
肆、副首相克萊格將進行之「政治改革」
5月19日，克萊格發表了關於將進行大規模政治改革的重要演說。其中分為三部分：一、廢除所有損害人民自由的法律規定；二、改革英國政治，使其開放、透明與正派；三、徹底地重分配原為大權集中中央的權力模式。在克萊格的演說中，最重要的具體公共政策為他宣布將結束前工黨政府準備推出的身份証計劃和身份登記、生物護照、全國性兒童訊息的資料庫等計畫，合理監管閉路監控電視錄像，限制儲存無辜人士的DNA資料等。除此之外，政治改革部分亦備受矚目，如：明確確定下議院改選日期、改革上議院議員的產生方式、舉辦公投決定如何改革選舉投票制度，對於遊說、政治獻金等等均將有所限制。
伍、結語
5月6日的英國大選，產生了三黨均不過半的新國會生態。最後由保守黨與自由民主黨組成聯合政府。由於英國正面臨嚴重財政赤字危機，社會改革、政治改革的聲浪亦強大，本次選舉中三黨均針對上述問題各自提出解決方案。
目前英國新政府剛成立，很多改革政策均將陸續出爐，尤其是針對降低財政赤字，以及政治方面的改革。上述這些嚴峻的挑戰，均將考驗這個資本主義、民主政治的老牌國家，將如何在保守黨-自民黨聯合政府的領導下，繼續往前邁進！
（本文僅供參考，不代表本會立場）
（原稿刊載於99.05.28，中央日報網路報）
何志勇
周育仁
胡思聰
林祖嘉
王順民
張瑞雄
