謝長廷訪陸對國民黨兩岸政策的挑戰

摘要：

民進黨前主席謝長廷赴陸進行為期五天的「開展之旅」。有論者認為代表民進黨大陸政策的鬆動，且近年來中共有意藉由對綠營政治人物釋放善意，以達到拉攏民進黨、施壓國民黨的統戰目的。本文討論謝長廷訪陸行對國民黨的影響，認為目前衝擊有限，但仍待持續關注民進黨未來對大陸政策的走向。此外，面對當前綠營大陸政策可能調整的局勢，國民黨應該視為機會，繼續以穩健的步伐打造和平發展的兩岸關係。

壹、簡述謝長廷「開展之旅」

2012年10月4日民進黨前主席謝長廷展開為期五天的訪陸行程。謝長廷將此行定調為「開展：互信與分享的新頁」（簡稱「開展之旅」）。本次的行程，謝長廷以「維新基金會」董事長的身分，應國際調酒協會之邀到大陸出席國際調酒大賽。雖號稱乃私人行程，「沒有預定的公開政治行程」，但其頂著民進黨四大天王頭銜，以及民進黨有史以來最高官員的身分，備受各界高度重視。而謝長廷也並未讓各界失望，在行程的安排上，展現了媒體所稱「柔軟、彈性」的謝氏風格。

行程第一站，謝安排到廈門祭祖展開「尋根之旅」，使外界紛紛揣測是否有「政治尋根」的意圖。在抵達廈門機場時，謝長廷使用「就像去兄弟的家一樣」的說法，有別於過去民進黨人喜歡以「鄰居」的概念形容臺灣與大陸的關係。此外，謝在行前簡述預定前往「寡婦村」時，曾點出民進黨與共產黨歷史上毫無恩怨，暗示國民黨與共產黨都可以放下過去歷史仇恨攜手向前，民共合作更具有無限可能。這些在在顯示謝長廷希望自己為民進黨的大陸政策「走出一條路」的企圖。除上述行程外，謝長廷在廈門也參訪了廈門大學，並出席廈大台灣研究院所舉辦的座談會。結束廈門行程後，謝長廷飛抵北京。在北京，除了與幾個重要智庫進行座談外，謝長廷見到了三位涉台系統要員：海協會會長陳雲林、中共國台辦主任王毅、以及中共中央對台工作領導小組祕書長戴秉國。尤其是戴秉國還身兼中共中央國務委員一職，是謝此行見到的最高層級大陸官員。因此戴秉國與謝長廷的會面，雖然並非公開會談，但仍顯示中共對於民進黨天王發展關係的重視程度。而根據謝長廷自己的轉述，基於兩岸各自發展經驗不同，故與戴秉國的談話，仍不乏「各說各話」的情況。10月8日，謝長廷返台，他總結此行，認為「收穫比預期的還更多」。不過，他的「開展之旅」所帶來的政治效應，伴隨著他的回台，目前正持續發酵中。其中，除了對謝長廷所屬的民進黨可能產生大陸政策的討論與調整外，對於當前執政的國民黨，也勢必造成一定的影響。

貳、謝訪陸對國民黨的影響

針對謝長廷訪問大陸對國民黨之影響，需要從以下角度觀察。

一、大陸的統戰策略

有別於大陸的一黨專政，台灣遵循民主政治的遊戲規則，每4年舉行總統大選。目前台灣社會已發展成分別以國民黨、民進黨為首的兩黨政治，且順利完成二次政黨輪替。在歷經上述情況後，中共在對台工作上，進行大幅度調整，改採更為彈性與靈活的統戰戰術。考量台灣發生政黨輪替的可能性，中共一改僅針對特定對象的統戰策略，衍生出所謂「寄希望於台灣人民」的對台政策方針。根據這樣的方針，使大陸的對台工作，除了跟目前執政的國民黨建立友善關係外，2008年國民黨重回政權後，投入大量資源於接觸民進黨人士以及台灣各式民間團體與單位。例如， 2009年5月舉辦了參加人數近萬的「第一屆海峽論壇」。近年來，各式兩岸論壇與交流活動如雨後春筍，顯見大陸當前的對台政策的具體作法是藉由「全方位、多渠道」的溝通方式，增加兩岸間各領域、各界別的交流，以期與台灣各界建立更好的感情，有助於邁向大陸完成國家統一的終極目標。

在2008年後大陸刻意對綠營釋放善意的方針下，有論者認為，除了拉攏民進黨外，大陸此舉的重點亦在施壓於國民黨，希望能夠加速國民黨當前的兩岸政策進行步調，早日進入兩岸政治談判。這樣的論點有其一定的說服力，然而，是否國民黨因此需要調整大陸政策，仍要深入探討民進黨與共產黨的關係。

二、民進黨與共產黨是否打破互不信賴

近來民進黨各主要政治人物紛紛表達對大陸的善意，例如，呂秀蓮認為民進黨「逢中必反」的年代已經過去了，現在要勇敢的面對中國崛起。蘇貞昌則在擔任民進黨主席後，籌劃成立中國事務委員會，並且指示綠營智庫進辦中國政策研討會。蔡英文則表示希望能與中國大陸的交往，有正常的方向。而中共則早在胡錦濤發表「寄希望於台灣人民」的對台政策後，開始將觸角伸到綠營。2008年台灣二次政黨輪替後，更是刻意對綠營人物表達友好，表示歡迎綠營政治人物在合適身份下赴陸進行交流。

然而，民進黨的兩岸政策有別於國民黨的最重要的一點便是民進黨的「台獨黨綱」，明確指出民進黨的目標是「建立主權獨立自主的台灣共和國」。相對於民進黨的「台獨黨綱」，中共的對台政策則是墊基在「一個中國」的基本立場之上。因此，雖然當前在共產黨有心拉攏民進黨、民進黨有意對中共表達善意的氛圍下，民進黨與中共似乎關係有鬆解的傾向，且一度傳出民進黨有意修正「台獨黨綱」的消息，但若要根本性建立民共兩黨的互信，台獨黨綱一日不除，則民進黨與中共間，永遠不可能有真正和解的一天。

三、謝長廷的訪陸的意義

謝長廷這次的訪陸行，其中一個重要的意義是他身為民進黨曾任公職的政治人物，訪問大陸層級最高的人士。因此，很容易讓人聯想到2005年時任中國國民黨主席連戰的「破冰之旅」。但是謝長廷的「開展之旅」與連戰的「破冰之旅」，存在本質上的不同。首先，謝長廷是以個人身份，而非代表民進黨進行對大陸的訪問。而連戰以國民黨主席之姿，與中國共產黨總書記胡錦濤進行兩黨正式的會談。其次，當初連戰「破冰之旅」之所以在兩岸關係上扮演重要意義，便是因為連戰與胡錦濤攜手超越過去國共歷史仇恨，最終發表了「連胡五點共識」。而此共識至今仍主導國民黨兩岸政策的走向。因此，謝長廷的「開展之旅」與連戰的「破冰之旅」不能相提並論，更遑論是否代表民進黨修正大陸政策。頂多只能說民進黨內部可能會因為謝長廷個人的訪陸，引發後續對大陸政策是否調整的討論。

然而，謝長廷此次訪陸仍有具指標性意義。從大陸對謝長廷的禮遇，可以看出大陸希望藉由謝溫和務實的兩岸主張，緩和民共兩黨關係，甚而經由提高謝長廷在民進黨黨內的份量，遏制民進黨基本教義派的高漲。更長遠來說，萬一未來民進黨重新執政，則由於與謝長廷這樣重量級的政治人物建立友誼，對於大陸對台關係，絕對是有利無害。因此，在可預測的未來，大陸對於諸如謝長廷這般溫和務實立場的民進黨人物，勢必會持續禮遇，以期影響民進黨的兩岸政策。但是否大陸仍會秉持現行對國民黨與民進黨仍有禮遇差異的政策，筆者認為應該不至於改變。因為中共清楚民進黨目前對大陸的友善態度仍是基於順利取得2016執政權的考量，而非根本性改變大陸政策。故在對民進黨仍未能消除中共對於其「台獨」的疑慮之下，中共不會對民進黨釋放過多善意，以免給予外界鬆動「一個中國」立場的印象。

四、對未來國民黨選情的影響

一般認為，國民黨能夠在2008年重回政權，致勝的主要因素就是開放的兩岸政策。因此，如果民進黨的大陸政策向中間靠攏，則對於主打兩岸政策的國民黨而言，勢必造成影響。而目前看來，最需要觀察的就是2014年的五都選舉。但是，影響選舉的因素千百種，但若進行簡化，則可歸結為台灣民眾對於富裕安穩生活的渴望。因此，所有跟民眾富裕安穩生活有關的因素均扮演重要角色。然而，大陸政策因其影響台灣經濟甚重，往往成為國民兩黨政策辯論的重點。綜觀過去民進黨的歷史，也不乏釋出各種利多的「友陸」訴求，不過，由於民進黨對「台獨」的強烈偏好，以及內部對於大陸政策雜音甚多，最後這些訴求往往未能成為真正的政策。因此，民進黨是否最終會修正大陸政策，或者講白了，是修正了多少，才是需要關注的問題。至於對國民黨選情的影響，若民進黨真的大幅修正大陸政策，則國民黨在大陸政策上的優勢勢必減少，但是目前身為執政黨的國民黨擁有執政優勢，若能在整體施政成效上拿出成績，則無論民進黨如何修正其大陸政策，對於國民黨的選情影響有限。

參、針對國民黨面對新局勢的因應建議

一、挑戰與機會並存：面對挑戰、利用機會，使兩岸和平發展更進一步

承上文指出，若民進黨大陸政策向中靠攏，則會對國民黨的民意支持率產生或多或少的影響。然而在這個挑戰之下，其實對國民黨而言是利多的消息。長久以來，民進黨在選舉期間對國民黨的主要攻擊論點之一，便是所謂「賣台說」，認為國民黨過度向中共示好，犧牲台灣權益。然而一旦民進黨對大陸政策進行調整，則自然而然將無法繼續使用「賣台說」攻擊國民黨，甚而吾人可以理解為民進黨變相的「肯定國民黨大陸政策路線的正確性」。此外，對於國民黨而言，此番將形同洗刷國民黨賣台的污名，使國民黨節省心力與資源在與民進黨進行相關辯論上。因此，國民黨將有更多時間與精神進行研擬如何創造更好的兩岸關係，使民眾能夠享受更多的政策紅利。承接上述，雖然民進黨調整大陸政策，可能衝擊國民黨選情，但事實上，國民黨更應該利用台灣內部國、民兩黨大陸政策趨同的大環境下，化威脅為機會，超脫過去民進黨「賣台」抹黑的顧慮，放開手推行該推行的政策，使兩岸關係的長遠和平發展能夠持續向前邁進。

二、面對中共施壓，不亂陣腳，仍維持穩健政策步伐

針對中共持續刻意對綠營政治人物釋放善意的傾向，不少論者似乎有「項莊舞劍、意在沛公」，對國民黨施壓之虞。即便中共真的有意迫使國民黨加速兩岸政策進度之意，但是身為執政者，國民黨必須以台灣民眾的意向為政策最重要的考量點。當前台灣民眾對於國家的未來仍然未有明確的傾向，「維持現狀」仍是大多數民眾的意願。另一方面，從2008年國民黨重回政權，兩岸關係和解後，雖然在兩岸共同努力之下，已陸續舉行8次會談並簽署18項協議與達成2項共識，但是部分非高敏感性問題仍未解決，且兩岸分隔一甲子所衍生的分歧與不信任感，非一朝一夕可以完全化解，所以，當前最重要的大陸政策方針仍是先易後難、累積善意、增加互信。此外，考量前述台灣內部對於國家未來走向仍未能達成多數共識的現實情況上，在對內的政策上，國民黨政府應該增強兩岸民間的交流，繼續鼓吹與發揚中華文化，並且從政府高層做起，使用正確的國族文字論述，以增進國人對於國族概念的認同感。

回到中共施壓加快兩岸關係進行時程的議題，如同本文所述，國民黨對大陸政策向來採取開放政策，然而進行的步調，必須首先考慮台灣民情，不宜貿然躁進。當然，也不能一味瞻前顧後，停滯不前。有鑑於當前民進黨可能調整大陸政策的態勢，以及國民黨順利贏得連任的現實，可見國民黨現行的兩岸政策已經對民進黨產生壓力，使其被迫進行大陸政策是否調整的內部討論。換句話說，當前國民黨的兩岸政策路線並未發生問題，既然如此，除非大環境發生變化，則兩岸和平發展的步調沒有調整的必要性。因此，一方面，國民黨應該持續按照原計畫，按部就班推行兩岸政策；另一方面，也需要持續對兩岸關係保持高度敏感性，以因應大環境改變時，對政策適時進行調整。最後，需要提醒對岸的有心人士，「欲速則不達」這句千古雋永的老祖宗智慧。兩岸當前的友好關係得來不易，唯有維持穩健開放的步伐，才能使兩岸持續和平發展，共寫中華民族新頁。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於101.10.17 中央日報網路報）