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作者： 何志勇 ( 2010年6月28日 11:30)
關鍵字：菅直人（Naoto Kan） 中日關係 聯合政府

日本前首相鳩山由紀夫由於未能順利解決駐日美軍琉球普天間基地遷移問題，導致社民黨退出聯合政府，在六月初宣布辭職，日本國會隨後選出民主黨新任黨魁菅直人（Naoto Kan）為第九十四任首相。

菅直人長期積極推動日「中」友好，他承認日本侵華史實並認為日本政府應該為此道歉，他也是日本少見公開反對台獨的政治領袖，所以在他當選新首相後，中共外交部隨即發言，讚賞菅氏「多次強調重視發展『中』日關係」的立場。

菅直人的親「中」背景不免讓外界揣測，是否日本新內閣會調整對台政策，轉向中共傾斜而不利於台灣？

事實上，從國家利益的角度來看，日本在既有對台政策上並沒有太多的選擇餘地，不會因為純粹首相換人就改變對外政策的基調。尤其菅氏仍維持與國民新黨組成聯合政府的關係，以換取在參議院過半支持。參議院期中選舉預定在七月十一日舉行，雖菅內閣獲得逾六成的日本民眾支持，但要在一個月內扭轉民主黨的選情恐怕不容易，一旦民主黨無法維持在參議院過半席次，今後重要法案及預算案勢必很難獲得支持，可能連帶造成內閣施政不力，以致民怨再起，難保菅氏不會落得和鳩山一樣的下場。所以在穩固政權的前提下，菅內閣不致出現對外政策的大動作，必須與現實妥協，且社民黨退出鳩山聯合政府的教訓殷鑑不遠。

在歷史上，日本曾依賴中國來協助自身發展，但自一八九五年打贏甲午戰爭以來，日本在東亞就不甘屈於次。二戰失敗後，日本選擇依賴美國來重建國家，其國力在八零年代達到顛峰，對世界經濟有舉足輕重的影響，從當時日本人購置洛杉磯市區以及夏威夷大批房地產，或日本企業出鉅資買下紐約著名地標洛克斐勒中心、哥倫比亞電影公司等大型併購案，就可見一斑。

只是恐怕連日本人都沒料到，日本經濟會在九零年代開始泡沫化，「中國崛起」速度又超乎預期，讓如今美、日兩國在面對朝鮮半島議題時，不免要看中共的臉色。

菅直人上台後，在外交上一方面強調美日同盟關係是日本外交的「基軸」，同意承襲以《美日聯合聲明》解決美軍普天間基地遷移問題，另一方面，他打破慣例，任命民間人士「伊藤忠商事」之顧問丹羽宇一郎為日本駐中共大使，希望能藉此將日「中」關係從過去的政治導向轉為經濟導向。菅氏的作法符合外界對民主黨外交務實且以國家利益為優先的印象。

總言之，在中共綜合國力尚未達到一定水準前，日本選擇和以美國為中心的西方世界為伍，繼續扮演美國在亞洲的代理人，以求確保自己在東亞的優勢地位，是必然的結果。故在可預見的將來，日本長期親美的外交路線難撼動，唯部分政策微調免不了，由此以觀，台日關係不會變。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於99.06.26NOWnews今日新聞網。）

• 何志勇

中國國民黨革命實踐研究院副院長
國立清華大學通識教育中心兼任助理教授
內政法制組特約副研究員

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