陳金隆受到歐債危機影響，台灣經濟受到嚴重衝擊，在政府苦思因應對策時，環顧國際，過往被稱為「歐洲病夫」的德國，金融海嘯後經濟快速反彈，歐債危機後表現更是一枝獨秀，一躍成為歐盟政經的領袖。德國經驗是否有我們可以學習之處，值得探討。
一、德國經濟表現
德國為出口大國，僅次於中國大陸居世界第二。2009年受全球金融風暴波及，出口金額減少22.6%，GDP也衰退5.1%。但金融海嘯後，德國經濟反彈速度驚人。2010年，德國經濟成長率達到4.2%，居主要工業國家之首，這或許與2009年的低基期有關。到了2011年，德國經濟成長率還是有3.0%，高於美國的1.8%、英國的0.8%、法國的1.7%，顯然德國經濟已走出不同於英、美等國的復甦道路。
在失業率方面，2007年金融海嘯前，德國的失業率為9.0%，遠高於美國的4.6%、法國的8.0%、英國的5.3%。金融海嘯發生後，各國都陷入高失業率的困境，但2011年德國失業率已經降為7.1%，今年8月份更進一步降到6.8%。青年失業率的表現更為亮眼，2012年5月德國青年失業率為7.9%，而歐盟各國的青年平均失業率則高達22.7%，約是德國的2.87倍 。
二、德國經驗
過往德國被《經濟學人》（The Economist）稱為「歐洲病夫」，其經濟表現遠較英、法等國遜色，如今，經濟成長率不但是歐洲之冠，失業率更讓其他國家瞠乎其後。根據相關研究，德國經濟的蛻變應與過去一連串勞動市場改革有關，包括從前任總理施羅德（Gerhard Schroeder）推動的所得稅稅率減幅25％，失業者只能前六到十二個月領取部分比例的補助，以訓練券鼓勵受訓等，到現任總理梅克爾（Angela Merkel）推動的「迷你工作」、臨時工等新工作形式，都使勞動市場逐步恢復彈性。尤其是推出短工時計畫(short work)以及工時帳戶計畫(work account)等兩項方案，更使德國成為金融海嘯時期裁員最少的工業國家，企業也得以保留住珍貴的人力資源，為未來的經濟復甦增添動力。
其次，德國製造業占經濟的比重達到27.9%，遠高於其他工業國家。一般認為，德國並未如英、美等國擁抱高度成長的金融業，而是持續專注於製造業的發展，是德國在歷經金融海嘯與歐債危機後能屹立不搖的主因。
德國製造業的強盛，與行之百年的「學徒制」有關。所謂「學徒制」就是雙軌制技職教育，亦即讓學生在學校取得基本學歷，同時也在企業內部接受訓練的教育制度。這樣的制度，讓學生學到的是馬上能應用的技能，而企業只需支付學生少許的生活津貼，就能聘用真正符合需要的人才。
目前德國有高達60％的年輕人選擇雙軌制的技職教育，在受訓和畢業後直接投身職場，使德國青年失業問題大為降低。而且因為訓練完整與專業，德國藍領工人的平均工資高於英、法、美、日等國。此一雙軌制學徒訓練，不僅是德國人引以自豪，更是世界各國爭相瞭解、學習的對象。
另一方面，德國的管理學者赫爾曼•西蒙指出，德國經濟成長的引擎並不是西門子及賓士這類的大企業，而是一些名不見經傳，但卻主宰某些特定市場領域的中小企業。根據統計，在全世界所有產業中，市佔率前三名的產業，德國佔60%，共計1,300多家，比例世界最高。由於這些企業技術領先，競爭對手少、能維持足夠的利潤，且較不受景氣波動影響，這些企業也成了德國維繫經濟與出口成長的重要關鍵。德國人非常珍視這些分布在各地的企業，因此將它們稱作「散落在德國各地的珍珠」。
三、對我國政策的啟示
德國經濟在金融海嘯時雖遭受重創，但憑藉著扎實的製造業基礎迅速脫穎而出，連續兩年經濟成長高居主要工業國家之冠，失業率更是降到歷史的低點，其成功的經驗成為各國學習的對象。台灣製造業比重高達25%，出口貿易的比重更甚於德國，從德國的經驗來看，應有一番新的思維。
1. 落實技術為先概念，強調理論與實務並重
台灣勞動市場的彈性優於德國，且德國短工時計畫(short work)以及工時帳戶計畫(work account)等兩項方案，有其經濟及社會之背景，未必適用於我國，但其強調技職教育的精神卻值得我們省思。德國有60%的學生選擇雙軌教育來取代傳統的學術教育，每年培養150萬人，這些人畢業後馬上有工作，以致於德國的青年失業率僅7.9%。反觀台灣的大學錄取率八成以上，但15至24歲年齡者失業率為13.61％，落差極大。
過去台灣有很發達的技職教育體系，但自教育改革以來，一般性大學不斷擴增，技職學校也紛紛轉型為科技大學，導致大學生供給大量增加。但大學生畢業生卻因「學用不符」，導致失業率大增，這不但是國家對教育投注資源的浪費，也不利於國內產業的發展。因此，如何找回這種以「技術為先」的概念，強調青年及在校生的專業技能及就業輔導，縮短理論與實務的落差，讓學生有立即就業的技能，企業也能得到可用的人才，將是未來需要思考的方向。
2. 發展具國際競爭力的中小企業，造就特定領域的「隱型冠軍」
台灣為出口導向國家，極易受國際景氣因素影響。但從德國的經驗得知，只要有眾多的中小企業，在特定的領域獨佔鰲頭，就能降低景氣波動影響。其實，台灣有許多中小企業，在個別領域執世界牛耳地位如：自行車的巨大、工業電腦的研華、機械產品的上銀科技等等。因此，政府若能效法德國經驗，在眾多特定的產業領域中多發掘這樣的企業，並加強其關鍵技術，品牌形象以及國際競爭力等，使其在專業領域嶄露頭角，並佔有一席之地，台灣經濟也越能夠承受國際景氣的衝擊。
3. 加強創新研發，尋求在關鍵領域的技術突破
台灣產業的特性是「代工」，雖然我們的製造技術極為進步，但始終缺少核心的關鍵技術，結果是產銷受制於國際大廠，而廠商為維持其競爭力，也被迫四處遷移。為擺脫這樣的宿命，政府應鎖定幾項台灣較為欠缺的關鍵性技術，或進口依賴程度較大之產品，集中資源進行開發，包括：協助企業研究發展、共同開發、引進國外先進技術等。而研發創新的關鍵在於人才，政府也要鬆綁相關的法令限制，促進產官學研等科技人才之晉用和流通，同時要建構好的工作與生活環境，讓更多的海外優秀人才願意到台灣工作。
總之，我國的製造業雖然只佔GDP的25%，卻是帶動國內投資、創造就業的重要關鍵。從德國成功經驗得知，重新找回技術為先的觀念，專注創新研發，並在特定領域中尋求突破、引領國際，或許可為台灣經濟開創一條新的出路。
（本文刊載於2012年12月9日中央日報星期專論）
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