譚瑾瑜海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）生效迄今已兩週年，早收清單亦於2011年1月全面實施，除了貨品貿易早收清單節省關稅效益之外，服務貿易早收清單亦有若干效益顯現。
一、ECFA服務貿易早收清單已有成效
根據經濟部新聞稿顯示，台灣金融服務業已有7家銀行在大陸開業，9家銀行設有代表人辦事處，另有3家分行已獲陸方核准籌設；證券期貨業則有13 家證券商赴中國大陸設立25處辦事處，2 家投信設立辦事處，核准1 家投信合資申設中國大陸基金管理公司，6家投信、7家保險公司核准QFII資格，其中8家核准投資額度各1億美元，1家核准投資額度為1.5億美元；保險業則有6家已在大陸營業，設有15處代表人辦事處。
除了金融服務業之外，經濟部投審會累計至2012年4月，核准赴中國大陸投資中涉及ECFA服務早收項目共計202件，投資或增資金額約3.03億美元，並以電腦軟體設計業（110件）最多。而在開放台灣電影上映方面，迄今已有8部影片依據ECFA服務貿易早期收穫計畫通過大陸審批，6部已在大陸上映。
至於陸資來台部分，依據經濟部投審會統計，至2012年4月，屬於ECFA服務業早收清單中核准陸資來台投資件數為42件，投資金額為1,688萬美元，以產品設計業（22件）最多，另今（2012）年1月底通過的大陸中國銀行及交通銀行申請投資設立在台分公司，核准營運基金達0.91億美元。
二、兩岸服務貿易協議的重要性
誠如上述，ECFA服務貿易早收清單已有若干效益，然而ECFA畢竟是架構協議，目前所開放的早收清單項目及開放程度，與完整的自由貿易協定（FTA）內容仍有相當大的落差。以ECFA服務貿易早收清單為例，台灣開放9項，大陸只開放17項，兩岸服務業仍有許多合作的空間。
台商製造業在中國大陸已耕耘許久，若能透過兩岸服務貿易協議，提供台商更完善的金流、物流、醫療服務品質，並配合台商原有的特色發展生產性服務業，不但可以支應協助台商製造業之需求，本身也可以拓展市場而壯大，因此，除了考量台商服務業本身拓展大陸市場提升競爭優勢之外，透過簽署兩岸服務貿易協議，也可以達到服務台商的目的。
雖然兩岸已經在積極洽簽服務貿易協議，並安排數十個服務業別之主管機關對口討論，然而目前東亞各國也在積極與中國大陸洽簽FTA，除了已經形成的中國大陸—東協自由貿易區之外，中韓FTA及中日韓自由貿易區在積極洽談，ECFA若不儘速完成後續協商，ECFA早收清單所帶給兩岸的經濟效益及自由化程度，很快就會被其他FTA追趕上，因此，兩岸應儘速進行服務貿易協議之簽署。
三、參照CEPA 加快完成兩岸服務貿易協議之簽署
兩岸服務貿易協議有其重要性及急迫性，然而服務貿易係屬於深度整合，原本便不容易洽談，雙方的法令規章都必須與國際接軌。為了使簽署兩岸服務貿易協議的時程可以加快，建議可以參照內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）的簽署模式。
CEPA在2003年簽署，包括主體文件和六個附件，之後每年陸續簽署CEPA補充協議，目前已經有9個補充協議。由於香港產業結構係以服務業為主，在服務業不容易一次洽簽完成的狀況下，後續的補充協議主要都是針對服務貿易進行進一步的開放，因此，CEPA是目前中國大陸在服務貿易市場准入上開放最多的FTA。
有鑑於服務貿易的複雜性，以及台灣服務業搶搭大陸內需市場商機的時效性，在一次完成簽署可能有其困難性之下，建議可參照CEPA模式，採取補篇方式，以每年檢討增修補充協議方式，改善兩岸服務貿易協議施行之後所遇到的非貿易障礙，縮短談判所耗費的時間。
其次，若要使兩岸服務貿易的深化進程能夠儘速追上，除了少數敏感項目以外，其餘應該至少以不低於CEPA開放標準進行檢視，並據以比照開放。事實上，ECFA服務貿易開放內容若有超越CEPA部分，CEPA均在2010年的CEPA補充協議中補足，因此，運用彼此兩岸三地相互思考，可以進一步深化服務貿易的內容，對於兩岸三地服務業的發展將有助益。
四、結語
服務業是服務人群的事業，台灣有語言上的優勢，服務可以更道地，因此，深化兩岸服務業合作，除了拓展台灣服務業市場、服務台商之外，亦能一同提升兩岸服務業整體素質，期盼兩岸服務貿易協議儘速簽訂，深化兩岸服務貿易合作。
（本文刊載於2012年8月號台胞好康月刊）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
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