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作者： 陳錫蕃 、 李正修 ( 2013年5月7日 15:36)
關鍵字：釣魚台爭議 東亞區域安全

前言

根據日本和中國大陸媒體報導，中國大陸漁政船於今年3月7日在釣魚台海域執行公務，逮捕三名大陸漁民，引發日本抗議。日方表示，不允許其他國籍公務船在釣魚台海域行使漁業管轄權；大陸則反駁，強調是在「中國管轄海域執行公務」。

由於日本政府去年九月非法將釣魚台「國有化」，引發中華民國及中共當局的強烈抗議，使得東海緊張情勢一直高居不下。更令人困擾的是，對釣魚台採取強硬立場的安倍晉三帶領自民黨重返執政，導致此爭議延續至今仍無法和平收場。

除了中華民國海巡署定期派艦巡航釣魚台海域、宣示主權外，中國大陸亦常常派遣漁政船到周遭海域監控，而日本海上保安廳更揚言將逮捕進入釣魚台海域作業的其他國籍漁船，使得該海域成了東北亞的不定時炸彈。

釣魚台主權爭議

釣魚台列嶼屬於中華民國領土是無庸置疑的。早於1945年對日抗戰勝利時，當時的中華民國海軍就曾巡航釣魚台海域、宣揚國威。即使中華民國被迫遷都台灣，海軍亦時常到釣魚台海域宣示主權，且當時的日本根本沒有提出異議，更不用說與釣魚台毫無相干的中國大陸了。

直到日本的民主黨政府遭遇右翼政客、時任東京都知事的石原慎太郎的購島壓力，而在2012年決定將釣魚台列嶼「國有化」時，日本就做了一個錯誤的政策決定，不但引發中華民國及中國大陸一連串的強烈抗議，連美國都擔心被拖下水而要求日本政府自制，避免擦槍走火。

美國的擔心是有道理的。自從日本「國有化」釣魚台後，日本右翼團體聲浪逐漸取代官方的理性對話，引發東亞各國的不滿。

當安倍晉三當選首相後，隨即派出執政聯盟的公明黨黨魁山口那津男訪問北京，試圖化解中共當局對安倍鷹派立場的疑慮。然而，安倍卻不願放棄他的高調姿態，仍聲稱「釣魚台主權沒有爭議」。

此兩手策略非但未讓北京釋懷，反而激起大陸各地另一波的反日浪潮。中共不定時派出船艦接近釣魚台海域，甚至連軍機都曾出現在釣魚台上空，還傳出大陸與日本軍機對峙的驚險事件。迫使美國要公開呼籲各方自制。

其實，我們必須指出，大陸漁政船在釣魚台海域執行公務，反而讓主權爭議更顯複雜。一方面，安倍晉三此次回任首相，當不會重蹈上次向北京示弱的覆轍，故他必然會堅持對釣魚台列嶼的立場。另一方面，由於習近平才剛接任國家主席，在權力基礎尚未穩固之前，更不可能在此議題退縮。因此，此爭議短時間內不會釀成兵戎相見的戰事，但也不容易化解彼此歧見。

大陸的態度更可從近期解放軍將領的強硬發言看出端倪，甚至還公開表示「日本實控釣魚台的局面將會改變。」放話威脅不惜動武的訊息值得各方關注。

美國的角色

釣魚台爭端的始作俑者就是美國。如果當年美國顧及中華民國的抗議，而把釣魚台的行政管轄權交給中華民國政府的話，那此議題根本就不存在。因為依據國際法最站得住腳、也最有主權立場的就是中華民國。

更令人痛心的是，美國政府還公然聲稱「美日安保條約」將釣魚台列為安保範圍，使得日本的右翼政府更有恃無恐。因此，既然怕釣島爭議最終失控，美國應先要求日本，公開承認主權確實有爭議存在，然後出面邀請皆宣稱享有釣島主權的中華民國、日本及中國大陸三方，共同協商善後之道。

結語

為了因應釣魚台主權爭議，馬英九總統早於去年8月就提出「東海和平倡議」，率先呼籲各方應先擱置短期內無法解決的主權爭議，並呼籲相關各方「一、應自我克制，不升高對立行動；二、應擱置爭議，不放棄對話溝通；三、應遵守國際法，以和平方式處理爭端；四、應尋求共識，研訂「東海行為準則」；五、應建立機制，合作開發東海資源。」

東海和平倡議雖然尚未獲得相關各方的正式官方回應，但深獲許多官員、學者的正面肯定，連日本當時的外相都私下表達支持之意。歐洲議會也於今年3月公開肯定「東海和平倡議」可作為解決釣島爭端的最佳方案。

鑑於釣島爭議仍未平息，馬政府不妨順勢召開國際會議，主動出擊，才能讓國際社會注意到我國對釣魚台的主權立場，為我國在此議題找到一個發聲管道。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於102年3月份「台胞好康」月刊）

• 陳錫蕃
• 李正修

資深顧問

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副研究員

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