李英明
經過學運反服貿衝擊後，兩岸關係似乎又恢復既有步伐，一些重要訪問團又陸續來台；無可諱言，兩岸關係確實到了沉澱轉折的階段。大陸國台辦主任張志軍強調，要繼續通過「三信」（信任、信心、自信）來推動兩岸關係。不過，兩岸要重建三信，必須通過制度建設，而不只是通過設定經貿規範來實現。
長期以來，兩岸關係發展基本上是依照強權冷戰結構邏輯進行，而自2008年以來，兩岸通過九二共識簽署包括ECFA及《服貿協議》在內的21個協議，才相對比較有自主性的制定兩岸經貿秩序。不過，這些協議都是以包括WTO在內的相關國際規範做為參照面，基本上還是在美歐主導的秩序規範之下。意即自覺或不自覺的，是要讓兩岸關係和國際規範接軌。平實而論，兩岸這些努力，確實發揮促進亞太及東亞區域和平穩定的作用。
但在相關強權眼中，兩岸的發展基本上是中國崛起的表現，是向強權主導國際及區域秩序的挑戰，尤其是迷信國際現實主義的強權力量，對這種發展更是不安，他們一方面雖說歡迎兩岸經貿互動發展，另一方面卻擔心兩岸一起逐漸挑戰他們的強權地位。
此外，由於長期對強權依賴的慣性，台灣內部意識形態的操作，再加上對大陸的隔閡及體制的缺乏信心等因素，有些民眾對兩岸關係的發展，也感到焦慮及不放心。未來兩岸關係若要走得穩又順，必須能化解外部環境的不安及台灣某些民眾的不放心。
要化解外部環境不安，兩岸必須繼續依照WTO模式及框架，共同參與，尤其是TPP及RCEP，讓兩岸關係更進一步和區域及國際規範接軌，同時掃除政治及經濟上的障礙，讓兩岸關係重新獲得新動能。兩岸如果只有九二共識，沒有WTO模式和框架，能否簽署ECFA甚至《服貿協議》？能否依據九二共識落實兩岸經貿關係？實在很難說。
另一方面，若要化解台灣某些民眾的不放心，就必須對兩岸關係進行制度建設，實現兩岸關係民主化。這種民主化制度建設，應以民本為原則，讓兩岸關係朝治理的方向發展，並且體現「三民」：為民謀利、嘉惠民生、為民所享。以民為本的兩岸關係不是民粹，擴大公民社會及民間社會的參與，讓兩岸關係在擴大參與的前提下，實現兩岸關係透明化。
因此，兩岸關係接受符合民主程序的監督，恐怕是必須要走的路。也許有了健全的民主化監督，實現兩岸關係的民主化，兩岸關係才能真正柳暗花明又一村，夯實兩岸的「三信」。三信的建構，不能只是靠類似兩岸一家親這樣的感性呼喚或訴求，還必須依托在民主化制度建設的基礎上。
有了民主化的制度建設，兩岸也才能真正具有號召力及正當性，進一步擁有更大的自主性，並按照自己的邏輯，去發展兩岸關係。（作者為中華科大副校長）
【1030506 本文刊登旺報C3版】
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