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作者： 周添城 、 周濟 、盧信昌 ( 2008年6月5日 14:34)
關鍵字：經濟成長 產業升級

行政院宣布國內油品價格從今天凌晨起調漲，在預期漲價並有民眾開始囤積的社會氛圍裡，這項宣布固然有短期的立威效果；但就油品市場公平性與市場開放程度，油價調漲的做法，在因應高油價時代是遠遠不夠的。畢竟市場機制不能掩蓋政策的無能。

經濟成長的原動力就是要有突破現狀的決心，與發揮有創意的想像力，去追求更高層次的生活享玩與人文價值。而經濟政策則要成為孵育商業構想的溫床，以誘因來鼓勵長線思考的行為，並且要因勢利導民間資金發揮投資綜效，以避免投機操作坑殺了社會的善意與互信基礎。

究其實市場機制的本質就是要尊重多元，去鼓勵創意與競爭行為的發生，同時要避免投機居奇與產能閒置的不效率狀態；而政府則要輕賦簡政，避免對企業決策產生干擾，另一方面，則要保障公平競爭的商業環境。

不幸的是在過去十餘年裏，由於技術生產力的快速成長，使先進國家逐步喪失對通貨膨漲與金融炒作的戒心，不再重視金融管理行政；而寬鬆的貨幣政策成為解決金融危機的救火隊下，如今全世界正嘗到百物齊漲的苦果。在漲價有理的年代裏，物價調整與所得重分配的戲碼還會以各種型式不斷出現。就在最近，稻米輸出國家也醞釀要組成卡特爾，比照產油國組織不再任人宰割，後續還會有更多限產與惜售的聯合行為發生。

以高油價的來臨為例，惟有分散供貨來源與分期簽約購置，並且要不斷追求附加價值的提高才能降低其衝擊。遺憾的是過去一週來，我們只看到慷納稅人之慨的一二五億元用油補貼，和每一家庭旋將增加每年一萬五千元的移轉支出，卻沒有看到新政府提出任何改進交通運輸，與督促中油、台電績效的規畫案。像是鼓勵共乘、減少車流等候時間的設計，讓國營企業如何彈性應變、樽節開支，或者是促成外國油商加速進入台灣市場參與競爭。

如果新政府依然執迷於擴大公共支出的乘數效果，誤以為優先確保油商獲利是維護市場機能的必要手段，那麼就請先看看鄰國日本，十餘年來的擴大財政支出後，也只換得在已開發國家中高負債比例的排名。不妨也想想八十年代的美國吧，在當時通膨預期與財富集中化的過程裡，民間消費信心與購買力大幅萎縮，而導致高失業率與高物價同時發生的停滯性膨脹。

要談國內油價的合理性，首先要面對的問題就是：在東亞地區中，台灣是惟一沒有外國油商進入的國家，市場競爭明顯不足；而最近半年來，中油公司有能力供應全島大部份的用油需求，也間接證明國內煉油廠的確有閒置產能的存在。如果再考量中油公司今年度編列將近二百億元的探勘油源預算，以及給加盟業者每公升二塊半的保證利潤等…，我們的油品市場不僅競爭不足，浮編濫列的成本費用更會加重民生負擔。

我們建議新政府重新思考油價機制應有的目標與做法，在油品的計價上，先排除與煉油非直接相關的成本項目，或是以費用資本化的會計方式來分期提列支出；同時要責成石油公司的閒置煉油設施有出口競爭力，不能讓兩大油公司只知分食國內市場，轉嫁成本負擔。

台灣經濟再成長要靠的不是硬體設備的增加，而是要發揮設備效率，要激發人心對生活素質的正面期待；更要打破政策淪於為特定利益服務的自我設限。只有先激勵中油員工的競爭意願，改變現行成本與隱藏利潤的提列方式，或是延遲非煉油相關項目的開支，那麼在中油得以擴大其市場占有率的基礎上，油價漲幅其實是可以減半算的。未來，更應以開放租用中油的儲油庫與運銷等設施的方式，儘速讓外國油商進入臺灣市場參與競爭。

惟有更積極的開放與大氣魄的政策規畫，才能引領台灣的產業升級，我們也以此一建言來期許新的行政團隊。

• 周添城
• 周濟
• 盧信昌

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台灣大學國企系副教授

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