何思慎
2月1日，第10屆立法委員上任，民進黨以61席的過半優勢，照表操課，推選游錫堃為院長、蔡其昌為副院長。游雖為政壇老將，在陳水扁總統時期曾任行政院長，政治閱歷豐富，但他卻是立法院新生。在立法院初試啼聲的游錫堃旋即被推舉為議長，不僅在民國憲政史上首見，在美、日、歐等重視國會資深制的國家中亦屬空前。
在資深制的國會倫理中，新科國會議員理當是「後座議員」，更遑論出任議長成為國會領袖主持議事。游院長在黨外時期曾任二屆省議員，應具議會之經驗，但民主化後的立法院議事生態迥異於威權時期的省議會，與甫卸任的蘇嘉全前院長歷任第2、3屆立委相較，游院長未來如何令資深立委折服挑戰不小。
游錫堃不僅是新科立委掌任立院龍頭的首例，更是行憲後行政院長轉換跑道出任立法院長的第一人。或許因為如此，他不諳行政、立法之分際。游在就職立法院長的演說中表示，將優化國會功能、強化世代共贏、深化民主同盟等「三化」面向，並將透過立法權研議下降參政年齡。游院長的發言內容除「優化國會功能」外，均聽似總統或行政院長的就職演說或施政方針報告，而多數權責是在行政，甚至是總統。
而且「下降參政年齡」事涉修憲，自翊為立院公道伯王金平之後繼者，九連霸立委的民進黨立法院黨團總召柯建銘不忘提醒「菜鳥院長」，修憲須由蔡總統主導的「一要件、三共識」，而非立法院長個人意志所能成事。
此外，游院長言及深化「民主是普世價值」，宣誓未來將持續推動國會外交，以民主的軟實力爭取國際支持。他認為，目前正值中美貿易戰，台灣外交否極泰來之際，我國應乘勢積極強化國會外交功能，推動與美、日、歐、加、澳等民主同盟國家簽訂自由貿易協定（FTA），進而建立正式外交關係。
游院長對外交的樂觀言論，聽在任內連丟5邦交國的外交部長吳釗燮耳中，應五味雜陳。游院長完全不清楚「國會外交」在各國外交決策中的位置，即便是內閣制國家的議長亦不妄議外交，何況我國憲政的雙首長制設計，外交權在總統手上，領軍「國會外交」的立法院長只能敲邊鼓。
誠如游院長所言「議權民授」，國人雖非人人精熟國際關係，但皆知我國嚴峻的外交處境，立法院長信口開河，矢言與民主同盟簽訂FTA，建立外交關係，徒增話柄，無助外交突破。
游錫堃的立法院初登板令人捏把冷汗，一個完全無視資深制，缺乏專業、資深及強大之委員會的立法院遑論議事品質，更有淪為總統及行政院橡皮圖章之虞，難以落實監督、制衡行政權。
（本文已刊載於2020.02.03中國時報第A15版時論廣場）
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