中共惠台政策演變與台灣政黨選票結構及民意變遷

壹、前言

兩岸自從打破僵局重啟對話交流後及至2015年共簽署了23項協議，內容包括了觀光、農業、民航安全及民生等重大經濟社會領域，兩岸不管在民間團體亦或地方政府主管或首長間的各種形式交流活動，不僅呈現蓬勃發展趨勢亦使得兩岸關係走向一個全面性新的發展階段(曾于蓁，2015：96)。

一般學界普遍看法是兩岸交流是一種雙贏局面(Win-Win Game)。就動機論而言，從中國大陸官員角度來看，其對台加強交流不僅可以吸引台商對大陸的投資、增加稅收、降低失業率，進而有利於個人的職位昇遷，也可帶來更多尋租收益，同時可維持該地區的競爭優勢、更成為地方政府合法性的基礎(王嘉州，2012：131-135)，更有甚者或在與中央談判過程中較有多重的籌碼與談話重量。

再從大陸中央政府的角度來看，對台強化各項交流除能鞏固兩岸和平發展的經濟基礎外，亦有利爭取台灣民眾對中國大陸的好感與認同。

從台灣的角度，無論藍綠、朝野政黨無不抱持正面與肯定立場，認為這是相互了解、溝通、建立信任的重要機制與平台。民進黨蔡英文主席甚至表示透過交流，才能化解歧見、加強理解、建立互信，為雙方的良性發展創造更好的機會。前台南縣長蘇煥智接受記者採訪時亦認為兩岸交流有助於消除彼此歧見與敵視(吳珊珊，2014：68)；前台中市長胡志強則強調「地方政府與中國大陸之間的互動核心目標就是經貿利益，不只要找到市場你，還要提升這個市場」(許文英，2010：130)。對台灣而言，兩岸交流兼具為地方創造利益，並維護國家尊嚴與主權的重要意義。

這股「大陸熱」風潮在學術界亦吹起一波研究風氣。近年來針對兩岸交流及經貿發展對台灣民眾政治態度轉變及其政治經濟影響陸續投注不少篇幅文章的探討與了解。在理論及實務上提供不少貢獻的觀點。不過上述這些文獻在回答兩岸經貿所帶來的影響上似乎仍然欠缺足夠的解釋力。

事實上，大陸的學術界亦普遍認為以往民進黨縣市和中國大陸的交流規模遠比國民黨執政縣市小；交流層次亦多停留在基層民間的來往較多，內容涉及經貿、文化、宗教等方面，累積的成果亦較為有限。以北高兩直轄市為例，郝龍斌在任內赴大陸七次並簽署了包括文化環保市民熱線交流等領域共八項的合作備忘錄；而民進黨高雄市長陳菊在任期中只登陸三次，主要為城市行銷為目的，但並未達成任何的合作協議(重慶兩岸經濟研究所，2016：22)。

中國大陸自全面開展對台交流活動以及深化對南台灣的種種善意作為及各項對台採購案，企圖化解台灣民眾對大陸的陌生感及擴大對大陸的認同感與友好態度，說穿了中國大陸與台灣間的經貿往來及對台進行所謂讓利，無不希望對台灣施加恩澤最後則換取政治上的利益。因此各方無不關注這些政策、作為、交流活動到底能產生多少效果？而民眾對大陸的看法及統獨的立場又有何變化？同時在族群自我認同上是否有了根本性的改變？另外，國民黨的大陸政策與兩岸經貿的互動是否有助於提昇其在南台灣的得票率？是否亦能產生某種效應與助益？

貳、國民黨選票結構的變化

就台灣的政治板塊而言，一向被認為是北藍、南綠基本格局，除嘉義市長由國民黨籍執政以外，長期以來地方政府均是民進黨執政的縣市。

吾人以總統在全國的總選舉得票情況作分析：國民黨從2004年、2008年、2012年及2016年分別為49.89%、58.44%、51.6%及31.05%，其中2008年達到最高峰，這屆(14任)總統得票率則最低，比上屆(第十三任)約落差20%，剛好與立委席次的增減完全符合。

1996年李登輝及連戰在南台灣在南台灣(包括雲林縣、嘉義縣、市、台南縣市、高雄縣市及屏東縣等)八個行政區域的得票率是59%，民進黨彭明敏及謝長廷為25.1%；然到了2000年國民黨連蕭配是則降為24.67%；民進黨陳呂配得票率則為47.81%。隨後至2004年國民黨連宋配在南台灣總得票率為40.31%；民進黨陳呂配得票率為59.69%。

由上述資料顯示從2000年的總統大選開始，國民黨在南台灣的政黨板塊中即開始顯現敗象。至2004年即使上昇到40%，但仍敗北。在2012年的總統選舉中，馬英九在全國總得票率為51.6%，超越蔡英文45.6%的選票。然而，馬在南台灣的總得票率卻只得41.98%，反而輸給蔡英文的54.88%，也就是說，2012年總統大選，國民黨馬英九雖領先民進黨候選人蔡英文近80萬票，但在濁水溪以南的南台灣，包括雲林縣、嘉義縣、市、台南市、高雄市及屏東縣六個行政區域，馬英九則落後蔡英文53多萬選票之多(丁仁方，2014)。

再以2016年總統選舉為例，民進黨蔡英文共獲得56.12%選票；國民黨的朱立倫則只獲得31.04%的選票，這屆總統大位的全國總選票結構可說主客易位。同時國民黨的朱玄配在南台灣的總得票率更是只剩25.22%，民進黨英仁配則獲得63.84%的得票率，兩者在南台灣的差距更為拉大。

緃觀國民黨從2000年至2016年在南台灣的得票率即使中間稍有上昇，惟最後仍維持在25%，然民進黨則從48%上昇至64%。再度顯示綠營在南台灣的堅強支持度與實力。

如果以北台灣10個縣市，包括：基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹縣、新竹市、苗栗縣、南投縣及台中市、彰化縣等總統得票率分析。2012年國民黨為57.24%；相對於民進黨得票率為39.67%；到了2016年總統得票率在國民黨部份共獲得33.64%；民進黨則共得到50.89%選票。這屆選舉顯示了一項意義是2016年的北台灣的政黨得票結構再度延續2014年的縣市首長選舉，打破以往南綠北藍的不變格局。

若我們再以縣市長的得票率分析，從2014年台灣縣市長選舉北台灣地區作為區分標準來看，國民黨在基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹縣、新竹市、苗栗縣、南投縣及台中市、彰化縣等十個縣市的縣市首長得票率為43.11%，民進黨在扣除新竹縣及台北市兩個縣市後[1]，在基隆市、新北市、桃園市、新竹市、苗栗縣、南投縣及台中市、彰化縣等八個縣市的得票率為47.43%。這顯示2014年縣市長選舉中，在北台灣的選票結構中民進黨的政黨得票已正式超越國民黨，打破以往南綠北藍的政黨結構格局。

參、大陸歷年惠台政策與作法的演變

近年來推動對台灣經濟合作與民間交流成為大陸對台重要戰略目標，胡錦濤時代所主導的對台政策主軸，主要建構在「針對民眾、利益補貼、擴大受益、減少受害」等四大原則為方針，因此開放大陸市場，作為台灣民眾依靠與出口目標以及對台灣民眾大幅讓利，經由經濟補貼，創造並擴大民眾對「兩岸統合」選項的支持或好感成為重要戰略目標。

依此政策方針，大陸從2000年代中期開始，全力擴大對台採購貿易以及擴大交流、推廣旅遊等各項惠台措施，主要是希望增加兩岸互賴並期能轉變台灣民意(曾于蓁，2015：97)。對於交流對象分為青年、農漁民、台灣企業與全民等四大族群，不同的對象有不同的惠台政策。例如：農漁民，開放15種水果、11種蔬菜零關稅進口、規劃緊急農產採購機制、開放農民赴大陸投資、開放水產、物流業投資經營等；青年人部份，擴大舉辦兩岸青年交流、台生比照陸生收費、承認台灣學歷，並開放15類專業證照考試資格等；台灣企業方面：偏向兩岸醫療合作等、開放包機直航、大專院校可以赴大陸招生，開放大陸來台觀光等；全民部份：推動兩岸直航、開放來台觀光，贈送熊貓、奧運聖火來台等方案，厲行禁絕文攻武嚇等作為，在政策宣示方面則繼續「四個有利」、「和平發展」等原則。總之，以讓利惠台作為手段，鎖定不同對象進行政策收買人心，成為此一時期的重要政策及對台方針(耿曙，2009：12)。

在兩岸交流互動中，海峽論壇、博鰲論壇與經貿文化論壇等，號稱兩岸交流與合作的三大論壇，其中海峽論壇一直扮演了最重要的管道。緃觀海峽論壇從第一屆舉辦至第八屆為止，每屆論壇均約略可以看出大陸惠台政策的變遷。

2009年5月中旬第一屆在大陸福建省舉辦的海峽論壇，時任國台辦主任的王毅宣佈了大陸對台八項惠台政策：一、推動大陸企業赴臺投資；二、擴大對臺產品採購；三、鼓勵和支援有條件的台資企業拓展大陸市場並參與大陸擴大內需的基礎設施和重大工程建設；四、增加大陸居民赴台旅遊；五、推動協商建立兩岸經濟合作機制；六、進一步向台灣居民開放專業技術人員資格考試項目；七、加強兩岸農業合作平台建設；八、許可台灣地區律師事務所在福州、廈門兩地試點設立分支機構，從事涉台民事法律諮詢服務(中國新聞網，2009)。

第二屆海峽論壇於2010年6月19日於福建舉行，大陸出台政策，包括：一、閩台直航先行先試：由兩岸每周各新增的50個航班中用增量的20班，專門支援廈門福州及台灣之間的直航；二、新增福州廈門為兩岸貨運航點；三、爭取增辟台閩間新航路，開通南線空中雙向直達航路；四、新建廈門第二機場；五、開放台灣飛機緊急降落大陸可對外開放的機場；六、台灣學生報考大陸民航學校允許台灣機務維修人員和機務維修專業學生考大陸機務維修執照並鼓勵去大陸工作(中國新聞網，2010)。

第三屆海峽論壇於2011年6月12日於福建舉行，主要惠台政策包括：一、開放大陸居民赴台自由行，兩岸雙方並同意開放福建居民赴金門、馬祖、澎湖等地區；二、增加兩岸客運航班班次總量每週558班；三、降低台胞赴大陸成本；四、台灣居民可在大陸申請登記個體工商戶；五、大陸增設四個台灣農民創業園區；六、新設六處海峽兩岸交流基地；七、對台農產品採購常態化；八、福建地方性惠台措施：加大基礎設施投入、開辦土地經營權和果茶樹抵押貸款服務、設立信用擔保風險補償專項資金、實行稅收和電價優惠等方面，積極支援台灣農民在閩創業發展，全面調降赴大陸簽證費用等(中國新聞網，2011；海峽論壇官方網站，2015)。

第四屆海峽論壇於2012年6月17日於福建廈門舉行，王毅宣佈幾項惠台政策包括：進一步放寬台灣學生及其他台灣居民在大陸就業的相關政策；對台生及其他台灣居民到大陸事業單位就業擴大試點；台灣居民來往大陸簽注最長有效期由1年延長至2年。公安機關出入境管理部門為台灣居民免費提供原台胞證號碼的加注服務。台灣居民可以在大陸高校申請教師資格證；工商銀行中國銀行建設銀行及國家開發銀行對在大陸的台資企業再提供6000億人民幣的貸款額度；大陸開放進口台灣生產大米；大陸增加赴台旅遊的大陸組團社並擴大自由行人數(中國新聞網，2012)。

第五屆海峽論壇於2013年6月15日於福建廈門舉行，其中有關惠台政策包括：擴大大陸居民赴台旅遊十三個城市作為試點、增加大陸居民赴台旅遊團；增加台胞開放10項專業技術人員資格考試；開展台資中小企業融資及貸款；新設海峽兩岸文化交流基地；增設公安機關為台胞換發補發台胞證；促進兩岸郵輪運輸經濟發展，兩岸客貨滾裝輪運輸發展；兩岸互設驗船機構或辦事處等。兩岸協商同意開通金廈水域航道；認可及執行台灣鄉鎮市調解委員會出具的民事調解書發布司法解釋(苗栗縣政府，參加第五屆海峽論壇報告書)。

本屆論壇特點除發布31項新的惠台政策外，亦新增兩岸城鎮化建設論壇、海峽金融論壇等活動，探討進一步深化兩岸區域業界間對口交流與合作。除更注重基層面向，打造交流平台外，論壇繼續舉辦工會、青年、婦女等三大活動，其中姓氏宗親、同鄉宗親、同鄉社團、民間信仰、大陸配偶等親緣組織以及文化、教育、醫療、法律、工商領域和農漁水利、鄉鎮村里、社區協會、公益慈善等基層社團，分別進行交流平台構建(苗栗縣政府，參加第五屆海峽論壇報告書)，由上述分析可以看的出來，本屆論壇特點更加強調民生、民間及基層的互動，其中涵蓋三大群體(職工、青年、婦女)；四大紐帶(姓氏宗親、同鄉社團、民間信仰、大陸配偶)；五大領域(文化、教育、醫療、法律、工商)；六大基層(農、漁、水利、鄉鎮村里、社區協會及公益慈善)等。

第六屆海峽論壇於2014年6月17日舉行，主要惠台政策包括：國務院通過平潭綜合實驗區企業所得稅優惠，按15%稅率徵收；平潭綜合實驗區因應兩岸合作提出土地開發模式改革試點；同意台灣投資者在福州、廈門、平潭三地設立獨資、合資、合作經營娛樂場所；允許臺灣地區投資者在福建省設立由大陸控股或占主導地位的合資、合作的文藝表演團體；允許臺灣地區投資者在福建省設立獨資經營的演出經紀機構和演出場所經營單位；福建漳州設立海峽兩岸新型農民交流培訓基地；福建省公安機關在泉州機場設立台胞簽注點辦理通行證；廈門開展對台海運快件業務試點；開放對台小額貿易口岸、開放船舶噸位及交易金額限制(海峽論壇官方網站，2014)。

第七屆海峽論壇於2015年6月15日於七廈門舉辦，本屆主要惠台政策包括：鼓勵與支持台灣青年(18-40歲)，赴福建創業與就業，年輕人可以獨資、合資或合伙方式創辦企業；中國大陸政府在資金場地補貼中介引進獎勵與創業就業輔導服務等方面給予支持；台灣學生赴福建實習就業對接待台灣學生實習、實訓的用人單位由省級人才工作經費給予博士及碩士生補助經費；加快福建自貿試驗區；福建省提高台灣農民創業園補助金額(海峽論壇官方網站，2015)。另外包括台胞來往於大陸給予免簽證並實行卡式台胞證等。

第八屆海峽論壇於2015年6月12日於廈門國際會議廳舉辦，這屆論壇聚焦在基層及青年議題，儘管大陸領導人在會中提出多項惠台的重要講話，例如：為台灣民眾在大陸工作提供更好的便利性繼續支持台資企業推動轉型昇級促進兩岸產業融合發展歡迎台灣青年至大陸發展、大陸將為青年人至大陸創業學習搭建平台，同時也鼓勵兩岸科技研發、合作；深化兩岸學術交流等，惟這屆論壇則未提出任何的具體惠台政策。

顯然大陸當局近幾年逐漸把年度的「海峽論壇」，打造成兩岸民間基層擴大交流與合作的一個平台與品牌，堪稱兩岸同胞親情相聚的民間嘉年華活動。或多或少對臺灣逐步漸進式地爭取認同、消弭隔閡與分歧，大陸方面認為假以時日推動下去，要求分離分裂出去的情緒可能會下降(潘錫堂，2015：40-41)。

從總共八屆海峽論壇的舉辦約略可以看的出來大陸對台工作主要以「更深、更新、更實」為其特點，希望創造更貼近台灣民眾需求的交流平台與議題，強調與基層民眾的交流合作並落實和平紅利到人民手中，進而希望爭取台灣民眾對大陸的認同與好感(曾于蓁，2015：96)。最後則能達成透過兩岸民眾的交流，成為維護兩岸關係和平發展的錨頭；成為兩岸同胞共同駛向美好未來的風帆(經濟日報，2016，6／13，A10版)。

一般認為胡錦濤主政對台政策核心攻勢，基本上在於以實利作為手段，直接訴諸台灣民眾，且鎖定不同族群，進行政策收買，所謂「大舉讓利、收攬民心」攻勢，盼能以經促統，達成和平統一目標(耿曙，2009：12)。
南台灣一向被認為是台獨意識高漲、同時對中國認同低的地區，為改善這種傾向，中共在2010年的國務院台辦曾指示大陸參訪團將重心往南移，並要求各省市赴台參訪須逐漸深入南部縣市走訪民間基層，以創造新的兩岸交流模式(辛翆玲，2015：293)。

隨後在2011年的對台工作會議上亦曾討論為能改變南台灣居民對大陸長久以來的不太友善態度，首先定調日後工作重心將向南移、向下沈，要求各省市與社團組織展開的各項活動應從中北部往南部移動，加強對南部各縣市的交流深入了解南部民眾心聲與需求(晏揚清等，2014：262)。

從2013年在習近平上台後的對台政策則有些許不同的調整。主要差異包括：一、交流對象與範圍更為廣泛：除原有的婦女、青年及工會外，更擴展至四大紐帶(姓氏宗親、同鄉社團、民間信仰、大陸配偶)；五大領域(文化、教育、醫療、法律、工商)；六大基層(農、漁、水利、鄉鎮村里、社區協會及公益慈善)等。同時對台政策更趨於細膩與靈活，其中三中一青政策更被列為施政重點。近兩年則更著眼於年輕族群及基層民眾的了解與工作。這可以從第七及第八屆海峽論壇舉辦活動的多樣性及族群範疇觀察的出來。包括：邀請的對象，更民間、更基層、更草根；對象與範圍既深入、廣泛且全方位不僅多管道、多行業、多界別，尤聚焦於「三中、一青」等基層民眾(潘錫堂，2015：41)。

二、訴求直接與台灣民眾接觸溝通及對話：海協會會長陳雲林曾跨過濁水溪參訪南部縣市並與中小企業座談；2015年1月國台辦主任張志軍在平潭與農漁民直接舉行座談會；另外，兩岸一年一度的中小企業論壇都是近年來明顯的例證。

三、逐漸重視對台灣本土社團的交流：大陸從中央至地方的涉台單位一直積極推廣與台灣的交流、交往，但因考量種種原因始終與台灣本土性社團保持一定的距離。惟自2014年起中國一些省份涉台單位則開始與台灣本土公民社團接觸積極邀請代表性人物至中國大陸參訪。以2016年為例，浙江省台辦就邀請了包括台灣在內的公民監督國會聯盟、台灣再生能源推動聯盟、台灣公民參與協會、台灣酒駕防制社會關懷協會等公民團體參加交流活動(中國時報，2016：7/30，A10版)。

肆、台灣民眾對中國大陸印象及國族認同與統獨立場的變化

既然中國大陸惠台政策即在尋求台灣民眾對大陸的支持及對中國統一的認同，因此人民對統獨立場的看法及民眾認為大陸對台灣是否友不友善可能是大陸當局最為關心的事項。

吾人也許可以從一些民調去了解近年來台灣民眾對此一議題看法的變化。根據學者調查：從2004年開始，一般民眾傾向於獨立的比例大致為20%，至2007年底則上昇至24.5%；基本上從2000年以來傾向獨立的比例一直保持在25%上下。至於支持統一的民眾比率約為15%。這段期間的民意來看台灣整體傾向緩慢走向獨立者較多(耿曙，2009：17)。隨著兩岸情勢發展，陸委會針對民眾的統獨立場及看法委託政大選研中心所作的調查發現：從2009年、2011年、2013年2015年主張永遠維持現況的人分別佔27%、27.2%、24.1%、24.9%；至於主張所謂廣義維持現狀者分別是84.7%、88.4%、84.6%、86.1%。

如果我們從台灣民眾認為「大陸政府對台灣人民友不友善」此一議題的角度來看，在2004年之前約有45%的人認為是不友善；但從2004年以後則降為40%左右，至2007年底則再度昇至42.3%(耿曙，2009：16)；到2009年的調查發現：有41.3％的民眾認為大陸政府對我人民是不友善的，有39.7%認為友善；2011年認為大陸政府對台灣人民不友善比率為44.7%，略高於友善(40.7%)的比率，2015年的調查亦發現：有35.9%的人認為大陸政府對台灣人民友善的，仍低於48.8%的民眾認為是不友善的(陸委會網站，2009，2011，2015)。顯然民眾在近十年來的調查認為大陸政府對台灣民眾不友善者仍多於友善者。同時主張維持現狀者仍居高不下。此外，對照於台灣民眾傾向主張獨立與盡快獨立者大約有20%的支持率，同時這個數字在近年來一直維持在兩成左右。

至於從族群認同的角度來看台灣人的國族認同問題，依政大選研中心的調查，自1992年至2015年的長期追蹤發現：自認中國人也是台灣人的民眾，從2007年後只有3-4%，近年來在人數上呈現愈來愈少趨勢；自認是台灣人的民眾從1994年開始超越自認是中國人的民眾，且從2007年後更超越自認中國人也是台灣人的人數，成為民眾的主流看法與主張(黃清賢，2016：132-133)。自2013年公佈的資料，自認為是台灣人的比例為57.5%，比2008年的48.4%高出近9%，此外台灣大學所的另一項研究亦顯示：在政治上認為台灣與中國是一邊一國的民眾約有70%，認同中華民國主權是涵蓋台灣及中國大陸的人約為20%；而中國大陸近年來經濟發展對民眾認同產生的影響，其中對中壯年人改變效果最大；但對年輕人卻是反效果，也就是說年輕人在情感上更認同於台灣(廖坤榮，2016：165)。這些數據和筆者在南部任教的學校針對大一至大三學生在近三年的研究，包括理工、農、生命科學及人文藝術、教育學院等跨學院及校區所作的調查大致符合。

伍、大陸惠台政策政治效應與效果－經濟利益vs政治理性

儘管大陸惠台政策不斷加碼，然台灣民眾不論在國族認同或統獨立場上似乎都沒有更傾向於中國大陸的政治態度發展；相反的，台灣人認同感不斷昇高、偏向支持統一的比例更是逐年下降到10%以下，如此結果，並未能如大陸所預期的透過兩岸經貿文化及各方面的交流及諸多惠台政策的讓利，進而提昇台灣民眾對大陸的好感及認同(廖坤榮，2016：165)。

其實對台採購虱目魚的政策原本立意甚佳，希望經由契作方式提供漁民穩定的收入來源，惟一般看法其實際成效可能只及於少數族群(僅佔5-10%)，且佔台灣魚類出口總額比率亦不高，大陸國台辦主任張志軍就曾表示：台灣學運對大陸的啟示無非是「需要了解台灣的所有情況，尤其是基層民眾的想法」且兩岸和平發展紅利存在受益不均的情況，台灣中小企業與基層民眾其實並未受惠。且大陸對台採購流於粗放，有的採購專案造成民眾無感甚至是反感(辛翆玲，2015：293)。

儘管種種惠台政策效果有限，但中共仍在2015年10月所舉辦的十八屆五中全會上進一步提出以互利共嬴方式，深化兩岸經濟合作，讓更多的台灣普羅大眾、青少年和中小企業受惠。同時在「十三五計畫」中將兩岸經濟合作重點放在三中一青。因此鼓勵台灣青年至大陸工作或創業、為台灣中小企業提供優惠政策環境就成為日後對台工作的重心(晏揚清、江和華等，2016：140)。

目前針對大陸經濟惠台政策效果的評估與評價分別有幾種論述。首先，有學者以為中共為爭取台灣民心推出的政策，似乎只成功改善中共在台灣人民心中的形象而已，其淺層形象工程，仍一時無法明顯地轉變台灣人民的政治立場，兩岸經貿往來，對部份台灣民眾而言，基本上仍是與對手貿易，關鍵未必在利益，而是台灣人仍有敵我意識的影響更大。即使那些受到施惠的特定群體，其統獨立場、身分認同、乃至政黨傾向等，也都沒有出現中共所期待的變化。

對岸無論間接經由台商，或是直接訴諸台灣民眾，真正可以扭轉台灣民意結構或左右政府政策，進而形塑兩岸未來發展的能力，似仍有相當局限性。即使透過良性循環，未能達成預期效果，可能關鍵在大陸是以「一個中國」作為互動前提，另一方面仍維持部分針對性武裝。若大陸當局不能以創意更彈性的去看待一中前提，便不易恢復兩岸官方接觸，擴大互惠交流，激盪起一波波的「良性循環」，持續而深遠的型塑台灣民心。最後，有效射程涵蓋台灣的武力部署，則成為雙方敵意的具體象徵，若此類前提未解，則雙方互動所本，便不在彼此利益為何，而在雙方是否對立，無怪讓利、惠台政策的成效，有其無法逾越的局限(耿曙，2009：23-24)。

另一篇以大陸對台南虱目魚契作採購的效果研究認為：大陸不分藍綠的在台灣建立的利益聯盟是為了兩岸和平發展打下經濟社會基礎，在評估政策效果不能僅以選票的多寡或國家認同等冰冷數據來加以判斷(曾于蓁，2015：121)。

至於對南台灣政治態度改變的一些研究亦指出：儘管中共以各種方法與資源接觸南台灣培養好感試圖影響民眾的中國認知並改變對其政治認同，然自2008年以降從歷次選舉或政治態度調查而言，南台灣人民的政治選擇似乎未有明顯變化。也就是說，在商言商，南台灣民眾對中國透過採購策略所釋出的善意或能拉近彼此距離，甚至化解敵意，然友善關係不等同於政治上的認同感(辛翆玲，2015：277-278；295)。

吾人以為要解釋經濟上的讓利與種種惠台政策、交流活動仍何以一時無法轉換成對大陸的認同感？或許可以從以下的因素去理解。首先，就政治上而言，兩岸政治制度截然不同、台灣人較享有高度的自由民主與人權，這一點無非是許許多多民眾極為珍惜與驕傲的一面；其次，外交軍事上，多數民眾認為大陸仍在國際上即使不是打壓台灣國際空間，但仍無法給予台灣較多的外交空間；且「一中原則」仍有些許人(尤其年輕族群)對此感到不同意，同時中國在軍事武力的強大與飛彈恫嚇、大陸仍不放棄武力犯台等等政策，仍使台灣人不僅感到威脅、心理上不安；同時感到兩岸似乎敵對狀態未除。此外，在經濟上，即使有些讓利與採購，亦僅限於少數族群或少部份人，真正能受惠者仍屬少數人，何況經貿上的過度傾中與依賴中國，亦讓有些人認為台灣有被統合進大中華經濟圈的危機感及產生所謂的磁吸效應。就地緣上，即使兩岸文化有著根深蒂固的不可分割及相連性，惟出生於台灣者，或許自然有其對自我出生地的一種自我認同感。除了上述原因外，另一個可能更根本的原因在於儘管大陸無論在軍事、經濟上的逐漸強大與實力，但在政治、社會、人文乃至娛樂、流行與消費上，都還沒有足夠的吸引力引起台灣民眾心所嚮往的重要原素。最後，套句習近平在2005年全國兩會所說「從根本上決定兩岸關係的關鍵因素是祖國大陸發展與進步」，這的確點出兩岸一時無法逐漸融合的最重要原因。

陸、結語

顯然國民黨在大陸政策方面的種種政蹟以及與大陸間簽署的23項協議，似乎並沒有完全反映在整體的選票上，從2014年縣市長選舉，就北台灣選票結構來看，民進黨的政黨得票已正式超越國民黨，打破以往南綠北藍的政黨結構格局；而南台灣的部份則從2000年總統大選來看，國民黨選票則從1996年的59%降為24.67%；民進黨得票率則提昇至47.81%，藍綠選票結構正式翻轉。緃觀國民黨從2000年至2016年在南台灣的得票率即使中間稍有上昇，惟最後仍只維持在25%，相對而言，民進黨則從48%上昇至64%。再度顯示綠營在南台灣不變的選票支持度。

從對岸種種惠台政策的演變來看，儘管歷經多年的耕耘與努力，也似乎無法完成反應在台灣民眾對統獨立場、國族認同與政黨的偏好態度上。

國民黨近八年來執政總成績終於反應在2016年的大選中。與其說是大陸政策的失敗或中共對台政策的無效，不如說是民眾對貧富不均、高度失業率、國民所得無法提昇、對未來不抱希望的種種對政府治理失望的總結的一種心理反應。

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[1]2014年民進黨在新竹縣及台北市並沒有推出候選人。