謝明瑞
事實上，澎湖是一個天然資源相對稀少的地方，當地農業不發達，漁業雖有過豐盛的時期，但在大陸漁獲傾銷的情況下，澎湖漁業的發展也受到了影響，另方面，由於澎湖地處偏遠，交通不便，加上氣候因素，東北季風阻礙了觀光事業的全面性發展，在農業生產條件不佳，工商業發展不易的情況下，導致島上居民大量外移，留在澎湖地區的居民則以婦孺及老年為最多，而這一批的人口因其己屬非勞動力人口，即使是賦閒在家亦不被視為是失業人口；再方面，當地的勞動力人口是以具有公務人員資格的勞動者為最多，這些就業者散佈在政府行政部門，公營企業，或各級學校，其工作性質較不受經濟不景氣的影響，而這也是全國各地的失業率在屨創新高的同時，澎湖地區的失業率卻得於成為全國最低的縣市之主要原因。
從地理位置來看，澎湖為離島地區，亦為全國最大的島縣，長久以來，由於先天環境的限制，導致其經濟發展的空間受到擠壓，島中各項建設大都來自中央的補助，地方財政收入相對不足，一旦中央財源不足，則當地的建設亦形同具文，為了因應離島居民生活上的困境，才有在發展澎湖觀光事業的同時，加入博奕的措施，但因執政者基於政治行情的考量，以及來自民間反對的聲浪仍大，有關博奕條款乃遲遲未能通過立法的機制，直至民國九十一年元月，增設博弈條款的“離島建設條例修正案”才有了新的轉機，一時之間，開放觀光博奕事業，以及居民免綜合所得稅等成了促進澎湖經濟發展的主要策略，前者為解決中央財政困難及照顧離島居民生活的主要方法之一，後者則是兌現陳總統澎湖地區免稅，以及引進投資成立觀光特區的競選政見。
在離島建設條例修正案中，有關觀光博奕業在離島開放己經附屬類似如“電子遊戲場業管理條例”的規定，亦即財團法人為所屬每一公益收購站僱用員工時，應優先僱用當地社政主管機關核定的身心障礙者，低收八戶或原住民，其合計比例不得低於該公益收購站僱用人數的二分之一；除此之外，觀光博奕業開放尚有其附帶的條件，包括須經當地公民五分之一連署，並獲得過半數通過；必須特許附屬於重大建設投資的觀光旅館及綜合遊樂場內始得經營；特許博弈事業的營運，如當地公民認為不利當地經濟與社會發展，得依前項規定，重行表決其存廢；經營博弈事業應繳納特許費，移作離島建設基金；特許博弈事業應聘用當地員工，其比例不得低於員工總數二分之一等五大要件，在主客觀因素的促成下，使得在澎湖設立觀光博奕事業有了新的突破。
由於台灣地區的公益彩券將在元月下旬正式上路，彩券發行與電子遊戲獎品可以正式兌換現金，讓賭博除罪化成為可能的事實，若這是時勢潮流之所趨，則具有同樣性質的離島建設條例的博奕條款似也應獲得肯定與支持；當然，長久以來，中國人視賭博為敗家毀業的主要因素，對許多衛道之士而言，賭博行為絕對是此風不可長，更何況是設立專屬的博奕區，但對關心離島地區經濟發展的企業經營者而言，則認為離島的觀光博奕事業若不能化暗為明，則澎湖未來的發展仍將十分有限，亦不能留住好的人才；以當前澎湖地區的發展情形來看，在免稅仍不能維繫離島的經濟發展順遂，且以當前政客動則增加社會福利的惡質選風下，社會福利的支出未來有可能拖垮台灣的財政，而離島地區的居民當然亦無法獲得相對的補助，在「保有純樸民風與促進經濟發展」難於兼顧的兩難下，有關離島地區的觀光博奕的問題，可能應在考量時代潮流的時尚下，朝向“積極開放，有效管理”的模式來經營，才是解決離島政經兩難問題的較佳方法。
（本評論代表作者個人之意見）
凃維穗
李奇嶽
盧信昌
王順民
胡思聰
林祖嘉
呂啟元
曾復生
黃心華
