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作者： 陸以正 ( 2007年9月26日 17:08)
關鍵字：入聯議題 潘基文 柯慶生

今天是第61屆聯合國大會的最後一天。明天起，第62屆聯大將正式登場。主席與21位副主席人選早就由各區域推定，明天的投票只是形式，基於尊重各會員國投票權的國際禮儀，目前仍不公布，媒體也不好預報。我曾有幸參加中華民國出席聯大代表團一連九年，略知聯大（UN General Assembly） 運作與慣例，趁此機會，正可談一下國人對聯合國的認識與誤解。

63年來，聯合國雖在維護和平與集體安全方面，不無貢獻。但離國人過份浪漫的憧憬，認為它是公平正義的化身，甚至國際間的仲裁者，還有很大距離。今日的聯合國，雖然滿口仁義道德，實際仍受幾個超強控制。非洲蘇丹共和國西部達富爾（Darfur）地區的人間慘劇，已有20萬人死亡，250萬人流離失所。但聯合國甚至美、英、法國都不能解決，便是最顯著的事例。

上周，國務院亞太事務局柯慶生副助卿（Thomas J. Christensen）在美台商會年度國防工業會議上，對台灣放話說：民進黨搞入聯公投，只是「內部政治消費」，美國堅決反對。他的話雖不中聽，卻一點沒錯。即使民進黨提的「入聯公投」獲得全民百分之百的支持，聯合國就會接納「台灣」為會員國嗎？

聯合國憲章（UN Charter）第一章第四條後段，寫得清清楚楚：新會員國申請入聯，須經安全理事會推薦，與大會過半數以上投票通過。中共既為常任理事國，此事百分之百不可能。我要加上一句，外交部雖然浪費數以千萬計的公帑，希望把「台灣入聯案」列入今年的討論議題，也沒有可能。

明天聯大第62屆首次大會要票選主席、副主席、六個委員會的主席、與證書委員會委員。副主席名額原為8人，因會員國日增，現在已增加到21位。

除安理會五強外，其餘的副主席與各委員會主席照例從五大地區周而復始地遴選。所謂五大地區是︰非洲、亞洲、拉丁美洲與加勒比海、東歐、與西歐。前三區國家數多，後兩區國數少，將來難免會引起議論。

掌握大權的總務委員會（General Committee），由主席、21位副主席、與各委員會主席組成。如果將聯大比作一家公司的股東大會，總務委員會就像董事會。自然，聯合國平素運作時，安理會才是它的董事會；但本文討論範圍僅以聯大會期為限，大會要討論任何議題，必須先經總務委員會通過，才能列入議程，我想讀者不會把兩者混為一談。

今年的第62屆聯大已列入議程的議題有多少？多達161項，每項都非常重要。最重要的氣候變化（climate change）關係全球所有國家福祉，因此大會排定從9月24日至28日，作為高層專題周（High Level Event），各國元首或政府領袖都會出席。

10月1日起那一周，前三天是「總辯論」(general debate），後兩天則排作「各宗教與文化間的瞭解與合作」也當作高層專題日，無非讓各國元首、總理、乃至外交部長可以天南地北暢談該國政策，藉以提高他們在本國的聲望。平時「總辯論」至少要浪費兩星期時間，今年特別安排兩次高層專題，縮短了總辯論，使議事略有改進，應歸功於新任秘書長潘基文。

潘基文接任才八個半月，毀譽參半。雖號稱通曉英、法語文，聽過他演講的朋友說，他只會照稿宣讀，口齒不清，態度木訥，在歷任秘書長裏，個人魅力最差。從北韓核武問題到阿富汗人質危機，潘氏都未能發揮聯合國秘書長的特殊地位、功能與影響力。在制約聯合國內部龐大國際官僚系統，整頓各有後台不聽指揮的屬僚上，成績也不高明。

為急求表現，潘基文上周專訪非洲，會晤利比亞、查德、與蘇丹三國總統，獲得蘇丹總統巴希爾同意，10月在利比亞首都的黎波里召開達富爾和平會議。這表示他也得到格達費的支持。如能有成，將為就職迄今首項政治性的成就。

今年的聯大是潘基文接任後首次大會，列入大會的161項議題，每項都可談上個把星期，而會期僅三個月，年底前必須結束。我敢擔保台灣入聯案絕對擠不進去，在總務委員會就會被打消了。

（本文刊載於96.09.17 中國時報第A13版，本文代表作者個人意見）

• 陸以正

前顧問

（1924年2月5日－2016年2月26日）

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