• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 韋伯韜 ( 2007年11月8日 15:43)
關鍵字：特別費

特別費爭議發生至今，每日進展都是媒體各界關注焦點所在。司法偵查結果，勢必成為日後各機關支用經費的重要依據。在此案背後，社會輿論更在意的是，該筆款項在支領、運用和結報方面，究竟有何特別之處，如何支用核銷才是合法。政府主計單位在此期間特別安靜，因為它職司公款的守護，切須顧到嚴謹和公正。在此謹就此次特別費事件中幾點疑議，以本人以往從事公職經驗，提出下列看法。

首先，最關鍵的問題是，首長領據列報的，最高以特別費半數為限的款項，性質究屬公款抑或私款。行政院早在73年函釋特別費報支手續，並於87年重申：「特別費報支手續，仍以檢具原始憑證列報為原則，倘有一部分費用確屬無法取得原始憑證時，得依首長、副首長領據列報，但其數額最高以特別費之半數為限。」則本款項如屬公款，不論提領方式為現金或支票或匯入帳戶，均屬暫付款，有待辦理結報手續。惟查數十年來，這部分的款項，會計單位從未要求結報，主計機關從未審查究責，審計機關從未指為不忠不法，司法機關也從未追究，足證該款已非公款，業按會計法內部審核專章之規定，由各機關會計單位完成內部審核、主計單位完成外部審核及審計單位完成審計審核，一經前述審核單位審查通過，即代表支用核銷過程完全合乎標準，完成結報，亦無結餘，首長簽署之領據，即為合法之原始憑證，款項歸由首長支配，可依權責彈性自由運用，應屬私款。

既屬私款，則匯入個人帳戶，申報財產，自無貪瀆違法、公款私用情事。如果事後質疑這些支出的合法性，則層層的依法釐清財務責任的內外部審核組織，依法〈審計法第二條：審計職權如左：6.核定財務責任。審計法第七十一條：各機關人員對於財務上行為應負之責任，非經審計機關審查決定，不得解除。〉核定財務責任的審計組織，豈不虛設。陳瑞仁檢察官在國務機要費案起訴書亦指出：「現行實務上國務機要費之「機密費」部分僅以「領據」或「領款收據」領取乙節，經查固無確切之法令依據。惟查總統府長久以來並未為總統編列一般行政機關首長所得運用之「特別費」（卷附之總統府預算書參照），所以慣例上均將國務機要費視同「特別費」處理，部分於月初即以領據領出，部分則須檢具發票等單據始能申領等情，業據前總統李登輝先生證述屬實。故「機密費」部分僅以「領據」而未檢具單據領取，縱有違相關之審計法規，亦難認有刑法上違法性之認識，自不得僅因具領時未檢附單據，即遽認有不法所有之意圖。」將其見解，用之於特別費，則連「縱有違相關之審計法規」之顧慮也不存在，因此，「難認有刑法上違法性之認識」、「不得僅因具領時未檢附單據，即遽認有不法所有之意圖」，即為當然之結論。

制定特別費規定的當時，有其特殊特空背景，例如首長的特殊責任與犧牲，才會給予機關首長如此大的權力、彈性空間來運用該筆款項，這筆特別費就是要這樣特別處理的費用，而且，史上也只有這筆特別費，是這樣處理的。至於須檢據報銷的部份，自應據實依規定辦理。如今，若認為當時特殊環境條件已不復存在，那麼這樣的制度彈性，當然也該加以修正才是。只不過，在相關法令修改之前，一切款項支用程序，只要按照現行規定處理，即屬合法。

此次特別費案所牽連出的政治風暴，印證了首長特別費確實不同於其他公務款項，有其特殊的處理方式。如今時空環境改變，必須加以檢討，以免日後再有此種機關首長依法行事，最後卻可能因為法令設計不當，而肇生貪污不法嫌疑之情況發生。我認為，往後首長特別費須由編列機關設置獨立專戶加以管理，相關經費之撥發、支用，均透過該專戶處理，避免與首長私人帳戶內的款項混雜不清。再者，首長特別費之支用，全數應檢具原始憑證列報，方可確證公款公用，而且，一經機關之會計單位、主計單位和外部的審計單位審核通過後，即為合法核銷，應受明確之保障。

（本評論代表作者個人之意見）

• 韋伯韜

國政基金會董事、資深顧問
台灣首府大學監察人、講座教授
台灣永春協會會長

作者其他文章：
強化預算監督慎防財政敗壞動搖根本
全球金融危機又將引爆
住者有其屋
一代台商是天之驕子
殊堪憂慮的全球經濟

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明