• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 鄧岱賢 ( 2008年4月28日 17:24)
關鍵字：兩岸直航

自馬蕭當選後，一般咸認為兩岸關係會大幅改善，台灣方面所希望的兩岸直航、開放大陸居民來台觀光、陸資來台等有益於兩岸良性互動的具體措施會很快實現，尤其是國民黨開出在七月四日開始兩岸週末包機直航之支票，更是令人期待。

然而，兩岸週末包機直航除了台灣本身要準備好，必須修改相關法令外，亦要大陸方面心理及物質建設都準備好，同時需要透過兩岸協商，才能具體落實。所幸，兩岸當局都充分瞭解兩岸海空直航的效益，以及對兩岸關係發展有極大助益，相信會具體合作，在七月四日會讓兩岸人民有第一波振奮之舉。

眾所周知，兩岸海空直航有以下效益：首先，是節省往來時間，根據中華航空公司估計，台北往返北京、上海、廈門及其他需轉機的城市，預估可以節省轉機時間四小時以上（來回兩趟轉機）、航程三小時以上（來回兩趟航程），合計可以節省七小時以上的寶貴時間，這對分秒必爭、時間受金錢的現代社會而言，所增加之時間效率不可言喻。

其次，節省往來費用，根據中華經濟研究院研究指出，兩岸直航可使台灣製造業的貨物運輸成本降低百分之十六點四，旅客運輸成本降低百分之二十七點一。，可以大幅降低兩岸空運貨物、兩岸郵件等之往來成本，降低人民及企業負擔。

對台灣而言，若是能在兼顧尊嚴及國家安全的前提下實現兩岸直航，會有以下的效益：第一，增強台灣競爭力：兩岸直航降低兩岸貿易成本及往來時間，可以讓台灣發揮位處亞太地理中心的優勢，有利於台灣產業的全球運籌，以時效爭取優勢，並減少其資金積壓，增強國際競爭力，台灣因此可以發展成為資訊產業的運籌中心。

第二、建設台灣為亞太航運中心：台灣位居亞太地理中心位置，加上工商業發達，法規與世界接軌，極有成為海空轉運中心的機會，然而，在政府政策限制下，近年來台灣機場、港口營運排名，逐年倒退，實在令人唏噓不已。兩岸直航，可使高雄港承攬大陸出口歐美的貨物，抑止高雄港逐年在國際海港排名下滑的趨勢。同樣的，中正、小港機場的營運體設備及我國貨機容量目前尚具優勢，兩岸若開放直航，可掌握部分大陸貨源，提振航空貨運業。

第三，促使台商根留台灣，兩岸直航後，可以降低台灣產品出口大陸的成本，增強競爭力，如此可以促使台商將總部及部分產品製程根留台灣，建立營運總部及全球運籌中心。

第四，吸引外資來台設立總部，兩岸直航後，在政治面可以開創兩岸的和諧氣氛，在經濟面可以降低外資企業佈局兩岸的經營成本，如此可以擴大吸引外資來台，設立營運總部。同時可以促使外資與台商組成策略聯盟，進軍大陸，將台灣建設成「亞洲的門戶」。

兩岸直航對兩岸關係的發展而言，有以下效益：第一，增進兩岸人民及經貿往來，兩岸直航降低兩岸往來時間及成本，可以增進兩岸人民往來的誘因，也可促進兩岸貿易更為密切。

第二，創造和平氣氛，兩岸若能直航，可以開創兩岸和平、和諧、合作的氣氛，對於改善兩岸關係有極大的助益。

基於以上效益，我們對於兩岸當局提出的建議如下：對台灣的建議包括：第一，在海運方面，一九九六年開放的兩岸「境外航運中心」，已有貨輪直航高雄與福州、廈門之間，證明直航根本不影響國家安全，但由於我方以行政命令自我設限，不同意貨物通關入出境，以致效益不彰。如今只要取消自己的限制，即可達到貨物直航的目的，尤其是大陸開放我農產品免關稅登陸，如能先同意農產品通關出口，必能大幅增加我農產品的競爭力。

第二，貨輪開放直航後，應進一步開放客輪直航，只要落實入出境管理，採取團近團出的方式，並強化旅行社及導遊的管理功能，絕不會因直航而影響國家安全。

第三，在空運方面，以春節包機為基礎，在七月四日實施週末包機，並在此基礎上，實現常規班機。

第四，至於航線方面，除採往南經過香港飛航情報區及往北經過琉球飛航情報區外，在這兩條航線運作順暢後，兩岸可以考慮建立「空中安全走廊」，即兩岸協商指定時間、地點、航線、航空器、通訊識別方式，建立兩岸直接空中客貨運輸航線，可以縮短航程，發揮直航效益。

對大陸當局的建議包括：第一，除現已開放之廈門、福州兩個「定點直航」港口外，全面開放大陸港口為兩岸海運直航港口。

第二，以春節包機為基礎，宣布與台灣當局授權的相關業者同時協商兩岸貨機及客機直航的相關問題，而不只限於客運包機，並在七月四日實現週末包機。

第三，不要拘泥於兩岸航線的建立是先客或貨，或是先貨後客。只要有助於兩岸直航的建立，客貨那一個先成行都可以。

七月四日之兩岸週末包機直航是未來兩岸關係的試金石，若能順利實現，日後兩岸關係進展必定較為平順；但遇挫折，則馬蕭競選政見跳票，台灣人民期待落空，未來兩岸關係進展勢必是佈滿荊棘。我們相信，在兩岸都有高度共識，並共同努力下，兩岸海空直航，尤其是七月四日週末包機直航，一定會具體落實，為兩岸關係的良性互動邁出最穩健的一大步。

（本文刊載於97.04.28 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）

• 鄧岱賢

作者其他文章：
兩岸和戰 年輕世代的抉擇
國共論壇與兩岸關係
推動兩岸關係和平發展之必要性研究
刺激消費：該發「消費券」或「現金」？
期待海基海協「百尺竿頭，更進一步」

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明