推動兩岸關係和平發展之必要性研究

一、兩岸關係的重要性：

兩岸關係是台灣生存發展的關鍵因素，在國際政治空間方面，兩岸關係若持續緊張對立，台灣根本無法加入國際政治組織。在國際經濟合作方面，雖然台灣已經加入世界貿易組織（WTO）與亞太經濟合作會議（APEC），但如果兩岸關係持續緊張對立，世界其他區域經濟合作組織，如東南亞國協（ASEAN）自由貿易區，也會因中共強力反對而無法加入，甚至尋求與台灣經貿關係密切的美國、日本、歐盟、新加坡等國簽署自由貿易協定（FTA）也會障礙重重，結果會導致台灣經濟被國際經濟社會所邊緣化。

在國內政治方面，台灣內部因為對兩岸關係未來發展看法不同而形成統、獨爭議，在政治人物選舉考量的操弄下，這些爭議愈演愈烈，不但造成藍綠板塊，朝野對立，進而撕裂族群。然而，台灣目前並無統獨條件，朝野集中人力、物力在這個問題上打轉，只會造成台灣政治不安定。在國內經濟發展方面，台灣近年來對大陸產生大量貿易順差，成為台灣經濟成長主要動力之一，依據大陸統計，台灣有超過七萬個投資項目在大陸，延續許多傳統產業的生存發展，對台灣母公司貢獻良多，另有為數眾多的台商及眷屬在大陸生活，兩岸關係若是緊張對立，不但台灣經濟成長受到衝擊，連帶在大陸經營的台商及眷屬也會受到影響。

因此，兩岸關係良窳對台灣生存發展的重要性極大，執政者必須思考，如何在堅持主權與尊嚴的前提下，維持兩岸關係的和平發展，讓台灣人民有安心的生活環境、台灣企業有安定的經營環境、讓台灣整體能有安全的發展環境，甚至讓台灣能善用大陸的廣大土地、充沛的勞動力、以及豐富的資源，成為台灣自身經濟發展的動力，這已是台灣永續發展所必須走的道路。

二、兩岸關係發展現況：

自1987年政府開放民眾赴大陸探親及1992年正式開放台商赴大陸投資以來，展現出兩岸人民往來頻繁、台商投資大陸眾多及兩岸經貿關係密切等現象，自然而然會衍生出對兩岸關係發展的各項需求，茲分別敘述如下：

1.兩岸人民往來頻繁

在兩岸人民往來方面，自開放初期1988年的43萬7千餘人，到2007年的462萬餘人次赴大陸旅遊，成長10餘倍，而累計至2007年底，一共有4,703萬餘人次赴大陸旅遊。在大陸居民來台方面，2007年共有32萬餘人次來台，成長率31.66%，截至2007年底止，共有186萬餘人次來台。現在兩岸週末包機直航及大陸觀光客來台已實現，兩岸人民往來數目絕對遠遠超過此數。

在兩岸其他往來方面，自1988年兩岸開始通信以來，截至2008年7月止，兩岸一共往來2億9千9百多萬信件；一共打了48億多通電話，超過165億多分鐘。在兩岸人民往來日益頻繁的狀況下，民眾自然會希望改變目前兩岸間接的往來方式，轉到能節省時間及成本的直接模式。

2. 台商投資大陸眾多

依經濟部資料顯示，到2007年底，台灣共有36,538件投資案件登記赴大陸投資，投資金額達到648億美元；而由大陸官方統計，台商投資大陸案件為75,146件，實際到位金額達456億餘美元。大陸目前已成為我對外投資金額最多的地區，至2007年底為止，對大陸投資佔我整體對外投資比率高達55.4%，而這個數字在2005年更高達71.0%，2006年為63.9%，中國大陸已經成為我國企業海外之主要生產基地。

3. 兩岸經貿關係密切

兩岸貿易往來密切，以2007年為例，依陸委會估計，我與大陸貿易總額為1,022億美元，佔我同期對外貿易總額21.9%；我出口至大陸之商品及勞務約為742億美元，佔我出口總額30.1%；我自大陸輸入金額為280億美元，佔我進口總額12.7%。大陸為台灣的第一大貿易伙伴，第一大出口伙伴，第二大進口伙伴，台灣對大陸的貿易順差超過台灣對全球的貿易順差，大陸對台灣的外貿重要性不言而喻。

在兩岸人民及投資經貿往來如此熱絡情況下，未來兩岸如何在經貿面建立更有效率的合作架構，尤其是兩岸直航可以節省往來兩岸的時間及成本，將成為兩岸經濟發展的重要課題。

三、馬政府目前推動兩岸關係發展事項的影響：

在「民意的呼聲」以及「事實的需要」下，馬總統就職後，今年六月十三日兩岸海基、海協兩會復談，簽署「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」兩項協議。十一月四日兩會再度協商，簽署「海峽兩岸空運協議」、「海峽兩岸海運協議」、「海峽兩岸郵政協議」及「海峽兩岸食品安全協議」四項協議。而連戰榮譽主席也以國家政策研究基金會董事長名義，於十一月代表馬英九總統出席APEC會議。

以上馬政府事實顯示，在兩岸共同努力下，兩岸關係邁向和平穩定的發展方向，也為兩岸的互信建立堅實基礎，茲分別討論「二次江陳會」、「四項協議」及「APEC連胡會」的意義如下：

1.「二次江陳會」的意義

大陸海協會會長陳雲林率團來台灣協商具有三項重要意義：首先，兩會能輪流在大陸及台灣舉行協商，不但象徵兩岸對等的地位，同時也是建立兩岸制度化的協商管道。

其次，陳會長是截至目前為止來台最高層級官員，象徵兩岸關係向前邁進一大步，同時兩會會談順利成功，意味兩岸正式告別對立，走向和平穩定、互利雙贏的發展方向。

第三，此次兩會協商成果，包括兩岸海、空、客、貨直航、以及兩岸郵政合作、食品安全通報機制，確實解決攸關兩岸人民福祉的各項問題，使兩岸距離更為拉近，使兩岸人民關係更為密切。

2.「四項協議」的意義

在兩岸海空客貨直航方面，根據目前交通部最新規劃的兩岸直航航線，桃園到上海只需67分鐘，比周末包機還要快1小時23分；桃園到北京只要2小時30分鐘，比包機省1小時15分鐘；桃園到廈門只需1小時，可省30分鐘。

兩岸直航對台灣經濟發展的戰略意義如下；首先，增強台灣國際競爭力：兩岸直航降低兩岸貿易成本及往來時間，可以讓台灣發揮位處亞太地理中心的優勢，有利於台灣產業的全球運籌，以時效爭取優勢，並減少其資金積壓，增強國際競爭力，台灣因此可以發展成為資訊產業的運籌中心。

其次，建設台灣成為亞太海空轉運中心：根據「兩岸『直航』之影響評估」，台灣地理位置優越，又擁有條件極佳之天然深水港，在亞洲海空運具有優勢的競爭條件。兩岸直航對確保我海運地位，也對我發展成為亞太地區航空貨運及旅客轉運中心有一定的助益。而建立亞太海空轉運中心後，並可順勢發展配套的運輸、倉儲、物流、報關、金融、保險等相關服務業，吸收製造業外移之失業人口。

第三，促使台商根留台灣，兩岸直航後，可以降低台灣產品出口大陸的成本，增強競爭力，如此可以促使台商將總部及部分產品製程根留台灣，建立營運總部及全球運籌中心。

第四，吸引外資來台設立總部，兩岸直航後，在政治面可以開創兩岸的和諧氣氛，在經濟面可以降低外資企業佈局兩岸的經營成本，如此可以擴大吸引外資來台，設立營運總部。同時可以促使外資與台商組成策略聯盟，進軍大陸，將台灣建設成「亞洲的門戶」。

第五，增進兩岸人民及經貿往來及兩岸關係和諧，兩岸直航降低兩岸往來時間及成本，可以增進兩岸人民往來的誘因，也可促進兩岸貿易更為密切。同時兩岸直航，可以開創兩岸和平、和諧、合作的氣氛，對於改善兩岸關係有極大的助益。

至於兩岸郵政合作協議，有效節省兩岸郵件往來的時間及成本，可以縮短兩岸人民的距離及增進雙方的瞭解；而兩岸食品安全通報機制攸關兩岸人民的身體健康，亟需兩岸共同解決，兩岸簽訂食品安全通報協議，著實為兩岸合作建立食品安全機制邁出一大步。

3.「APEC連胡會」的意義

此次APEC會議，我國由中國國民黨榮譽主席連戰，代表馬英九總統參加非正式領袖會議。連主席在會議期間與中共領導人胡錦濤及多國領袖會晤，討論國際經濟新局勢及兩岸關係新問題，這不但代表兩岸關係邁出歷史步伐，也意味著馬總統就職後，兩岸關係顯著改善，我國參與國際活動的層級提升及空間擴大。

四、建議事項：

目前馬政府推動兩岸交流成果豐碩，但是我們不能因此而自滿，因為兩岸交流所衍生出攸關兩岸人民福祉的事務繁多，需要兩岸更加努力，協商解決。舉其犖犖大者包括：

第一，建立兩岸交流秩序：兩岸交流衍生出的跨境犯罪、食品衛生、疾病傳染、以及農產品輸出入之病蟲害及殘留物等問題，因此兩岸應儘速建立共同打擊犯罪機制、擴大食品安全合作範圍、建立疾病疫情通報機制、以及建立農產品檢驗檢疫機制等兩岸交流秩序。

第二，建立兩岸金融合作：兩岸貿易往來密切，大陸已是台灣第一大貿易伙伴、第一大出口伙伴及第一大進口伙伴，兩岸有必要加強金融合作，包括簽署兩岸銀行、證券及期貨監理合作備忘錄、貨幣清算機制等，減少兩岸貿易之金融交易成本，使兩岸貿易往來更加順暢。

第三，建立兩岸投資合作：目前大陸已是台灣最大海外投資地，是台商最大的海外生產基地包括，兩岸有必要簽署投資保障協定、避免雙重課稅等協議，減少大陸台商經營成本及改善其經營環境。

第四，建立兩岸產業合作：目前兩岸產業分工合作密切，台灣的資金、技術、經營管理，配合大陸的勞工、土地及豐沛資源，為兩岸各自的經濟發展增添動能，兩岸未來有必要建立更進一步的產業合作機制，包括產品標準檢測及認證合作、加強兩岸智慧財產權保護、以及建立兩岸經貿糾紛調處機制等，提升兩岸產業的國際競爭優勢。

第五，建立兩岸漁業合作：兩岸漁場相鄰、重疊，漁民作業糾紛，時有所聞，兩岸應協商簽署漁業合作協議，建立兩岸漁業勞務合作、以及漁事糾紛處理機制，解決漁權爭議，對於漁民糾紛應採及時有效方式化解。

第六，建立兩岸文教交流：兩岸同屬中華文化，有必要加強文教交流，包括兩岸新聞、文化、教育產業的交流合作，以增進彼此瞭解，拉近彼此距離，並共同弘揚中華文化及發展文化創意產業。

最後，未來兩岸交流日益密切，所衍生的事務繁多，兩岸海基海協兩會有必要思考「互設辦事處」，以隨時解決兩岸交流所衍生的各項事務，並促使兩岸簽署「綜合型經濟合作協議」及「和平協議」。

五、結語：

未來兩岸協商，雖然雙方達成「先易後難，先經濟後政治」的原則，但是隨著兩岸協商議題愈來愈會碰觸到主權敏感問題，所以難度肯定會愈來愈高，期待兩岸要珍惜好不容易得來的良好機遇，雙方以更大的愛心、耐心、及同理心來面對彼此，站在兩岸中華民族偉大復興的歷史高度來看待對方。當前兩岸關係正值「大和平、大交流、大合作」的歷史機遇期，希望兩岸能在馬總統召示之「正視現實、互不否認、為民興利、兩岸和平」的願景下，為兩岸人民以及後代子孫，創造永續發展的大環境。

（本文刊載於97.11.27 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）

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