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作者： 陸以正 ( 2008年4月28日 17:26)
關鍵字：糧食危機 New Deal on Global Food Policy

台灣陶醉在馬蕭劉「鐵三角」組閣成功，即將正式執政的氣氛裏，不知世界上還有30幾個國家正面臨空前未有的糧價高漲，大部分人民生活難以維持的危機。

從海地到辛巴威，北韓到阿富汗，摩多瓦到車臣，數以千萬計的貧苦人民已經買不起維持活命最低需要的玉米粉、糙米、或雜糧，正在飢餓邊緣掙扎。原物料與石油價格飛漲導致的糧食危機，比發生戰爭、全球暖化或環保失控的危機更加嚴重。

這並非危言聳聽，本月上旬，世界銀行和國際貨幣基金在華盛頓聯合發出警訊，呼籲工業化國家和各國的主權財富基金（sovereign wealth funds）要出錢出力，支持曾任美國副國務卿的世銀總裁佐立克提議的「全球糧食政策新政」（New Deal on Global Food Policy）。

佐立克要這些主權財富基金捐出它們總資產的1％，亦即300億美元，在最窮困的非洲國家投資並協助開發。他說，今年以來飛漲的糧價，等於全球救助貧窮的戰爭「倒退了7年」！聯合國援助貧窮國家的糧食計畫署（UN Food Program）現在還短缺5億美元，則希望已開發國家盡速捐輸，補足這個缺口。

世界銀行估計，各國貧苦家庭有75％的開支都花費於基本的糧食需求。僅最近2個月裏，全球米價就漲了75％。1年來，世界市場的小麥價格漲了120％。如將所有糧食價格合併統計，過去3年平均上漲率也有83％。

台灣在加勒比海最大的邦交國海地，月初就因糧價飛漲，窮人上街焚燒搶掠暴動，持續1星期之久，而總統浦雷華為挽救局勢，立即撤換總理，強迫壓壓抑米價。現在連美國人也在囤積食物，超市的米價駭人聽聞。南美有4國更由左傾的委內瑞拉總統查維茲倡議，設立1億美元的糧食安全基金，幫助玻利維亞、尼加拉瓜、和古巴渡過面前的難關，可見問題嚴重。

依照世界糧食暨農業組織（Food and Agriculture Organization，簡稱FAO）調查，面臨糧食危機，急需援助者：非洲有21國，亞洲9國，拉丁美洲4國，歐洲2國，外加俄羅斯聯邦成員之一的車臣共和國，共計達36國之多。

FAO按缺糧原因再把它們分類為：一、嚴重缺糧者，非洲有賴索托、索馬利亞、史瓦濟蘭、辛巴威；亞洲有伊拉克；歐洲則有摩多瓦。

二、大部分地區買不到糧食者，非洲有厄立垂亞、賴比瑞亞、茅利塔尼亞、獅子山；亞洲則有阿富汗和北韓。

三、地區性糧食供應極不安定者，非洲有蒲隆地、中非共和國、查德、兩個剛果、象牙海岸、衣索比亞、迦納、幾內亞、幾內亞比索、肯亞、蘇丹和烏干達。亞洲有孟加拉、印尼、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和東帝汶。中南美則有玻利維亞、多明尼加、海地、和尼加拉瓜。

《紐約時報》在社論裏指出，美國即使低收入的家庭，食物只占所得的16％；與奈及利亞家庭把73％的收入都花在食物上，簡直不成比例。該報統計，糧食倚賴進口各國的外匯支出去年比前年多負擔了25％，玉米在國際市場的價格2年來漲了1倍，小麥價格更打破了28年的紀錄。

平心而論，有些促使糧價飛漲的原因無人能加控制。中國大陸與印度人口仍在增加，生活大幅改善，對糧食的需求自然節節上升。另一項因素，是拿玉米來製造稱為乙醇（corn based ethanol）的汽油替代燃料。

根據國際貨幣基金調查，3年來使玉米價格高漲的原因，至少有一半應歸咎於對乙醇的熱衷。已有學者指出，這種乙醇沒有像樂觀者預估可減少二氧化炭排放量達五分之一，反而使它增加幾乎2倍，對全球溫室效有害無益。現今因能源短缺，許多國家鼓勵本國廠商自製乙醇，對進口品則課以每加侖7角美元的關稅，也造成玉米缺貨。

由此可見，糧食供應與全球人口總數、農業生產技術乃至環保危機環環相扣，牽一髮而動全身。地球只有這麼大，170年前，馬爾薩斯（Thomas Malthus, 1766-1834）已經提出人口論，預言糧食生產永遠趕不上人口增加率。

今年6月3至5日，聯合國將在羅馬召開「研討世界糧食安全與氣候變化和生質能源的高階層會議」，恐怕又將是空談一場，於實際無補。

我上網查的結果，信不信由你，《時代》周刊早在1974年就曾以〈世界糧食危機〉作為封面故事。真應了英語裏一句俗諺「太陽下沒有新鮮的事物」。人類雖已進入21世紀，糧食不足的老問題，依然揮之不去。

（本文刊載於97.04.28 中國時報第F2版，本文代表作者個人意見）

• 陸以正

前顧問

（1924年2月5日－2016年2月26日）

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