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作者： 蘭寧利 ( 2009年1月20日 14:55)
關鍵字：海上護航 國際法

近期派軍艦到索馬利亞護航的問題成為熱門，對曾經擔任四次海上指揮官的我來說，願從海軍官校開始就必須熟諳的海上國際法的角度提供拙見。

海盜在國際法上最基本的要件是海盜行為發生在公海上。請注意，這並不意味著發生在各國領海內的海盜行為就不是犯罪，而是將領海內的第一責任和主要責任劃歸各沿海國。同時將公海上的此類犯罪提升為國際犯罪，並賦予所有國家的海軍船舶和執法力量打擊海盜的權力。

因此《公海公約》和《聯合國海洋法公約》都規定，所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄範圍以外的海盜行為。此處所謂的「所有國家」，意味著打擊海盜並非僅是公約締約國的義務，締約國和非締約國都應承擔合作打擊海盜的義務。所以派艦執行打擊海盜的護航與我國是否為聯合國會員國無涉。我國海軍在公海上打擊海盜也勿需獲得聯合國的同意。

索國海盜是同時活躍在公海與其領海內，依國際法就有管轄權的問題，也就是一般國家的艦艇只限於在公海而不得進入索國領海追捕。為此，聯合國安理會去年以來通過第1816號決議和1846號兩個決議，授權相關國家在索國政府同意並事先知會聯合國秘書長的情況下，可以進入索國領海打擊海盜，決議有效期至今年的十二月。此決議為各國海軍在公海與索國領海內打擊海盜提供了法律基礎。但如果我國派艦前往亞丁灣，就將因我國非聯合國會員國也與索國無邦交而只能在公海並不能進入索國領海內追捕海盜，換言之我國海軍執行任務的海域有限制，而且與無邦交的所有在場各艦聯繫、合作均有相當大的困難。

通常對海運的安全維護有全程伴隨式直接護航與軍艦不針對特定船舶伴隨而採取區域巡邏遇附近商船遭劫呼救再馳援。目前美國等國海軍是採後者而中國大陸目前的作法則是採取直接護航，這比消極的追捕海盜更進一步，但是這種方法牽涉到商船的集結與編組，僅能護航比較能有效掌握船期自己國家的商船，而不能對所有國家的商船提供保護。如果要對全區域所有商船均提供護航，就必須要等到美國海軍為首建立起一個由廿個國家海軍組成的特遣部隊，並建立一套能掌控與將路過的商船編組成船隊後才能實現。

過去五十多年以來我國海軍一直將護航作戰（反封鎖）列為首要任務，艦隊在長年的訓練演習下對其執行也極具經驗，此次限於政治因素既無法參加國際性海軍護航組織，追捕海盜也受海域限制，英雄無用武之地。但是藉此事件政府卻不能不認真檢討多年來對海軍建軍的輕忽，我們有漫長的海上生命線，有東、南沙與南海主權，甚至澎湖有事均須要海軍保護，但是過去六個月來海軍在莫瑞報告「停止建設海空軍」的論點下幾乎是驚恐渡日、朝不夕保，重大建案均已受影響，所幸去年底總統已作出明確指示。多年來海軍一直希望國造第二艘油彈補給艦，俾能與武夷艦輪替，增加執行遠海任務的能力，希望能盡快建造。海軍是機動的，只要有預警就不會像莫瑞所稱被第一擊摧毀在港內。如果海峽對面數以千計的飛彈發射車、支援車都已經在頻繁的機動，而我們卻毫無預警，老實說這才是今天建軍政策真正該檢討的地方。

（本文刊載於98.01.14 聯合報第A11 版，本文代表作者個人意見）

• 蘭寧利

資深顧問

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