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作者： 李允傑 ( 2009年1月20日 14:57)
關鍵字：胡六點 九二共識 一中各表

胡六點發表至今，各方有不同的解讀與評論，而馬總統將會如何正式回應，備受矚目。對馬政府來說，解讀胡六點的關鍵點有二：一是為何有「一中」用詞的轉折？二是為什麼選在這個時間點？

首先，自去年三月馬蕭當選以來，從博鰲論壇、連戰、吳伯雄訪問大陸，以及兩次江陳會談，兩岸間的交手互動，幾乎已形成只提「擱置爭議」、不提「一中原則」的默契；最多也只講九二共識，給台灣有「一中各表」的模糊空間。胡錦濤講話全文，「一個中國」出現了八次、「和平統一」出現了十三次、「九二共識」出現了兩次，顯然從去年三月以來兩岸蜜月期，出現了重要轉折。

這個轉折的形成主要有兩個原因。第一，兩岸原本有「先經濟後政治」的共識，但在兩岸三通與經濟交流迅速取得進展的同時，馬英九總統多次在國際媒體表達台灣國際空間與撤飛彈問題。馬的想法是藉著兩岸關係改善的氛圍，進一步擴大台灣的國際空間，如此可證明從「兩岸和解」走向「活路外交」的途徑是可行的，對馬政府有加分作用。但北京認為這兩項問題都涉及兩岸主權與政治定位，既然無法迴避，就乾脆一籃子綁在一起談。換言之，北京的態度是，願意處理台灣國際空間與軍事互信的議題，但不願意如馬政府所期望的「繞過政治談判」，直接對台灣讓步。

第二，胡六點最重要的政治訊息，是北京預告處理台灣國際空間的前奏。第五點有關台灣參與國際組織活動問題，提及「在不造成兩個中國、一中一台前提下，通過兩岸實務協商，做出合情合理安排」，主要是針對五月台灣參與WHA的問題表態；第二點「探討兩岸經濟共同發展與亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑」，其實是預告了北京為台灣參與「東協十加三加一」開啟可能的機會之窗。但另一方面，北京擔心一旦台灣擴大了國際空間之後，反而成為台灣未來「不統」的籌碼；再加上考量未來存在因政黨輪替而可能造成「覆水難收」的風險，整個胡六點其實就是一部兩岸走向終極統一的意向書；要台灣給個承諾或保證，以確保在國際外交領域鬆手後，不會造成台獨坐大的失控情勢。

由此觀之，我們也就不難理解胡六點發表的時機選擇。告台灣同胞書三十周年紀念日是一個政治正確的時間點，有權力正當性傳承的象徵意義。同時今年五月兩岸即將面對台灣能否成為WHA觀察員的重大議題，北京也想在正式處理WHA之前，能得到台灣方面的一個承諾。

換句話說，我們可以將胡六點理解為大陸「給」台灣國際空間之前，向台灣「要」的一份「未來統一承諾書」。胡六點代表了北京「先設定目標、過程可以彈性」的對台戰略；這與馬英九的「先發展過程、目標以後再說」的兩岸政策是有矛盾的。在兩岸政治關係上，胡期盼馬能以領袖高度做出承諾，引領民意向「未來統一」靠攏；但馬的政權正當性來自選舉，不可能違背台灣的主流民意（不統不獨），更何況現階段台灣內部意見分歧，還沒準備好要與對岸進行政治談判。

兩岸之間的主權、政治矛盾，在胡六點出台後提早浮現。這個矛盾的後續發展會不會衝擊到兩岸經濟合作交流與協商機制？或者影響兩岸關係的和解氛圍？正考驗著馬胡二人的政治智慧。

（本文刊載於98.01.15 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）

• 李允傑

空中大學公共行政學系教授

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