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第一大黨 未必主導聯合政府

第一大黨 未必主導聯合政府

國政評論 憲政

作者: 胡祖慶 ( 2007年1月30日 16:27)
關鍵字:聯合內閣 少數政府

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一番「結合在野力量,成為新國會穩定多數」談話,點出陳水扁對聯合政府所持基本態度。雖然若干問題因此得到解答,卻也製造更多問題。其中最居關鍵的莫過於「第一大黨」並非主導聯合政府的充分條件。

以一九八六年法國國會選舉結果為例,得到最多席次的社會黨(二百十一席)甚至無從參與聯合政府。原因在於右派共和聯盟(一百五十八席)及民主同盟(一百卅席)共同取得二百八十八席。因此,密特朗只能任命「第二大黨」領袖席哈克出任閣撥,籌組聯合政府。

由此可見在聯合政府籌組過程中,「穩定國會多數」的考量高於「第一大黨」。假設民進黨加上「理念一致力量」得到過半國會席次,行使組閣權理所當然。倘非如此,陳水扁自應釋出聯合內閣主導權,否則不免重蹈少數政府覆轍。

在這方面,一九七九年英國倒閣經驗可供借鏡,儘管在一九七四年兩度進行國會改選,工黨政府僅能在國會擁有微弱多數。此種情形延續到一九七九年均未改變。是年年初,賈拉漢與工會間「社會契約」宣告破裂。再者,由於工黨未能兌現擴大自治權利承諾,來自蘇格蘭與與威爾斯地區議員撤回對內閣支持,賈拉漢政府面臨垮台危機。

三月廿八日,保守黨提出不信任案,並且以一黨之差通過。在得知表決結果後,賈拉漢聲言「訴諸選民裁決」。同年五月,國會舉行改選。選舉結果,保守黨取得三百三十九席。相對地,工黨席次減至二百六十九席。保守黨黨魁柴契爾夫人出任首相。同理,選後組成的聯合政府如果無法掌控立院過半席次,陳水扁「好好做兩年半」的可能性仍是微乎其微。

準此,陳水扁與民進黨似宜對聯合內閣的組成問題再加深究,以免年來無政府狀態持續成為國人揮之不去的夢魘。

(本評論代表作者個人之意見)

(本文刊載於90.05.09中國時報第十五版)

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