(圖片來源：Wikimedia Commons，法國議會。)
如果沒有意外，二００八年總統大選將是國民黨提名的馬英九與民進黨提名的謝長廷進行對決。由於民進黨七年執政績效不彰，綠營新貴腐化無能，貪瀆弊案罄竹難書，謝陣營幾乎只能依賴操弄統獨、族群議題，以期獲得選戰勝利。日前謝長廷便假紀念解嚴二十週年之名，向其支持者宣稱：「過去殺人、強姦婦女的政黨不適合再當家」，甚至在部落格中撰文，放言「不能再讓加害者繼續統治」。
反之，馬英九則在獲得國民黨正式提名後，以「台灣向前行、台灣一定贏」為題發表演說，其內容完全不與民進黨「鬥嘴鼓」，而是提出未來國民黨執政後具體追求的新願景：「每年經濟成長率以6％為目標、到二０一一年每人平均所得可達20,000美元、創造10萬人就業機會、失業率降到3％以下」。
這種差異不僅高下立判，也意味著，總統大選的結果，對國家發展與人民福祉的影響，是要繼續向下沈淪，還是會谷底翻身？將完全取決於國人睿智的選擇。
而兩大候選人的差異，除了競選策略的不同外，更重要的還在人格特質。簡單的說，就是馬英九的「老實」與謝長廷的「奸巧」對決。我們可以從兩人對我國中央政府體制的主張上，進一步獲得清晰的驗證。
我國中央政府體制的理論定位
自從一九四七年行憲以來，我國中央政府體制的理論定位，就一直圍繞在「總統制」抑或「內閣制」上爭論不休。不過，這樣的爭論應該在一九九七年完成憲法第四次增修條文的修憲程序後，就應該完全落幕，因為，當年在國民黨與民進黨的共識下，仿效法國第五共和憲法的規範，確立我國政府體制為「雙首長制」。
一般人經常望文生義，誤解「雙首長制」下有兩位「最高行政首長」——總統與行政院長，而且「分享」行政權，例如，九七修憲後，我國政壇就流傳著一種說法：「總統掌握國防、外交、兩岸關係的決策權」，但此說完全找不到憲法或法律的依據，事實上，由陳水扁屢次以「總統」的身份宣告「拼經濟」，國人何曾聽到歷任行政院長表達異議，就知道行政權不可能切割，也不能分享，當然就更不會有兩位最高行政首長了。
依據法國憲政運作經驗所理解的「雙首長制」，總統固然可以任命（相當於我國行政院長的）內閣總理，但是行政權的掌握者，，也就是最高行政首長，卻是隨著「總統與國會多數黨（聯盟）的關係」而變動。其結果有二：
一、當總統與國會（立法院）的多數為同政黨時，或總統主導的政策能夠獲得國會多數議員支持時，政治權力的核心當然是惟總統馬首是瞻。此時總統不僅為「國家元首」，也是「最高行政首長」，政府體制運作呈現「總統制」的面貌。
二、若總統與立法院的多數分屬不同政黨時，政治權力核心就移轉至國會以及由國會多數議員所支持的總理身上。在這種情形下，總統單純作為「國家元首」的角色，而總理卻是如假包換的「最高行政首長」，政府體制運作呈現「內閣制」的特色。
所以，「雙首長制」不能被理解為「存在兩位最高行政首長並分享行政權」的意義，正確比喻應該是「換軌」——最高行政首長根據「總統與國會多數黨（聯盟）的關係」而由總統或是行政院長「分別」擔任。
陳水扁違憲組成「少數政府」
二０００年陳水扁在藍營分裂的條件下意外的當選了總統，陳水扁其實知道「國會多數」對總統權力的影響力，例如二００一年他在訪問中南美時，便舉薩爾瓦多為例，薩國總統是第二大黨，與第三大黨共組聯合政府，組成國會多數，而讓第一大黨成為反對黨，而明確指出「不會交出組閣權」。
但是，陳水扁固然曾經公開宣告有籌組「國家安定聯盟」，卻捨「政黨協商」的正途不由，僅意欲以「裂解」、「拉伕」模式行之，而從未有所進展；反而始終無視民進黨在立法院中最多只具備「相對多數」(the plurality)而非穩定的「過半數」(the majority)的條件，堅持以「總統任命行政院長」之權籌組「少數政府」，這也埋下了政黨輪替」七年多來，之所以造成政府空轉、政出無門的結果，完全是因為「少數政府」下形成「朝不朝、野不野」畸形運作型態的惡因。
馬、謝主張的對比
馬英九在「台灣向前行、台灣一定贏」的演說中，談及「推動第二階段民主改革」的構想，來恢復人民對政府的信任。他說：「我不會隨便修改憲法，而會切實遵守憲法」，尤其重要的是，他也明確的宣告：「我會依照憲法雙首長制的精神，由立法院多數黨或多數黨聯盟組閣。如果民進黨掌握立法院多數，我也會任命民進黨人擔任行政院長，實現藍綠共治」。換句話說，馬英九若當選總統，無論國民黨在立法院是不是多數黨(the majority)，都不會再出現違憲的「少數政府」，回到民主政治「多數統治、少數監督」的正軌上。馬英九這樣的主張，是在二００五年以國民黨主席的身份，發表「邁向正常的民主社會－紀念中華民國行憲58周年」的專文中就提出來了：「未來有一天國民黨贏得總統大選，而如果民進黨在國會取得多數，我們也會願意釋出組閣權以建立憲政慣例」，可以說完全符合他「一路走來，始終如一」的從政風格。
謝長廷又怎麼說呢？學法律出身，又在政壇打滾多年，謝長廷當然不會不知到「雙首長制」順利運作的關鍵，所以，他在二００五年出任行政院長後立刻提出「和解共生」的概念，也一度提出「台灣可能要開始發展政黨合作、聯合政府的型態，這樣可以讓台灣發展更穩定」的構想，雖然此說最後無疾而終，以足以證明謝長廷深知「少數政府」寸步難行的困境。
不過，當謝長廷的身份轉換成為民進黨的總統候選人時，他的說法就成了「馬英九所提由國會多數黨組閣的主張行不通」，「他當選總統後，國會一定要喬過半，但不可能和國民黨組成執政聯盟」，「民進黨要和小黨組成聯合政府」。
按照此一說法的邏輯性推演，有下列幾種可能的演變：
一、如果民進黨在預定於二００八年一月舉行的第七屆立法委員選舉中，一舉拿下過半數席次，他當選總統後，根本不需要組成聯合政府；不過，連民進黨立法院黨團總召柯建銘都公開表示：「在單一選區兩票制下，民進黨國會想要衝過半，幾乎是不可能的任務」。
二、民進黨若未過半，而能與其他小黨，如台聯，聯合過半，這時雖需組聯合政府，但謝長廷仍可掌握主導政策走向的權力，應無疑義。可是，一般的觀察是，台聯將在立委選舉中泡沫化。至於怎麼「喬」，謝長廷也從來沒有說清楚、講明白，民進黨總統初選政見會上，時任閣揆的蘇貞昌便向謝吐嘈：「要喬現在就可以教我怎麼喬，不必等到當總統才能喬。」
三、謝長廷卻完全迴避「國民黨過半」或是「國民黨聯盟過半」的狀況，而這個狀況不僅正好是「雙首長制」能否換軌的關鍵，而且也極可能是第七屆立委選舉的實際結果。如果走到這一步，謝長廷既排斥與國民黨共組聯合內閣於前，又拒絕釋出組閣權於後，那麼國人必然繼續面對「少數政府」的惡夢，國家沈淪也將不知伊於胡底。
「老實」與「奸巧」抉擇
馬英九的「老實」是一步一腳印耕耘出來的社會評價，而謝長廷的「奸巧」，卻是連民進黨同志都公認的特質。為了贏得總統選舉，謝長廷在公開場合對馬英九與國民黨的抨擊，已經不是「顛倒是非」所能形容於一二，而是到了無所不用其極的地步了。二００八總統大選的本質，就是國人在「老實」與「奸巧」之間所做的抉擇。
（本文刊登於2007-07-22╱中央日報網路版）
（本文代表作者個人意見）
黎家維
(
2023年11月24日 08:29
)
桂宏誠
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2016年3月17日 16:08
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楊朝祥
(
2018年4月24日 08:19
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(
11月22日 15:22
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劉新圓
(
2007年10月4日 15:04
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何展旭
