劉新圓921大地震十週年，文建會舉辦古蹟週活動，希望藉此加強民眾對文化資產保存的重視。然而就在一個多月前，位於台中市西屯重劃區的張慶興堂，在被指定為歷史建築的五天後，忽然一夕之間遭到拆除，成為台灣古建築保護史上，壽命最短的歷史建築。此事件不但找不到元凶，即使找到了，也正如台中市文化局官員所言，無法可管，所以胡市長也只能說要「追究社會道德責任」。在歷史建築被列入文化資產保存法近十年的時刻，發生這種事，無疑是相當大的諷刺。
文資法自民國71年立法以來，曾於民國89年進行大幅修改，修改的主要原因就是受到921震災的影響。民國88年9月21日的集集大地震以及10月22日的嘉義地震，全台有百分之十五的古蹟受損，一級古蹟的受損率超過百分之廿，最令國人震驚的，莫過於仍在整修中的二級古蹟霧峰林家花園，幾乎全毀。此外，根據調查，有一千多未被指定為古蹟、不受文資法保障的歷史建築物，約百分之七十在地震中損毀。[1]
因應震災引發的問題，文資法89年的修法有兩大重要變革，第一，允許古蹟修復必要時可用現代工法。第二，文化資產增列了歷史建築。民國73年公布的文化資產保存法施行細則第四十六條，規定古蹟的修復必須「採用原用或相近之材料」（第二項）及「使用傳統之技術及方法」（第三項）。然而，台灣許多傳統建築的材質脆弱，不耐溼熱、蟲害，加上台灣氣候不利傳統建築保存，而傳統技術也通常未考慮耐震問題，所以極少古建築完好地保存下來，古蹟也就不得不一修再修。大地震造成了古蹟的嚴重損毀，使人們深刻反省到，古蹟的修復必須容許一些彈性，否則永遠修不完，所以89年在第三十條加上「修復計畫之提出，必要時得採用現代科技與工法，以增加其防震、防災、防蛀等機能。」一項。
文資法之所以增列歷史建築，是因為國內許多老建築被認為值得保存，但卻仍未達古蹟的標準。自文資法增加歷史建築的規定之後，大部份的地方政府皆積極登錄，至目前為止，全國歷史建築數量已達836個，比古蹟數還多了140個以上，其中尤以金門登錄得最積極，已達140個，超過該縣古蹟數的三倍。（見表一）
歷史建築登錄的標準比古蹟寬鬆，而且主管及審查機關皆為地方縣市政府。例如屏東的鵝鑾鼻燈塔及彰化的八卦山大佛的歷史並不長，卻都已被登錄為歷史建築。也因為如此，台灣從未解除過任何一座已指定的古蹟，即使霧峰林家花園毀於九二一地震亦然；但已登錄的歷史建築卻有過廢止的案例。歷史建築的修復及再利用與古蹟一樣，可以得到政府補助，也可免除部份或全部相關法規如都市計畫法、建築法、消防法等的限制（參見文資法第22及26條），它的維護、保存與修復也準用古蹟的相關規定。[2]
私有歷史建築的保存修復等原則雖與古蹟一樣，但屋主卻無法享有古蹟容積率移轉的獎勵措施，再者，歷史建築的破壞無任何罰則，所以，即使未依規定維護，也不會受罰。按理說，被登錄為歷史建築的私人建物，無論拆除或改建，政府處罰不了，張慶興堂也就大可不必急著拆掉。過去常有私人宅第在古蹟審查過程中就拆除的情形，張慶興堂的拆除，可能是感染了「古蹟恐懼症」，再加上它位於重劃區，屋主可能擔心再不拆就沒有商機，甚或怕它下一步就被指定為古蹟，也就如法炮製了。
文資法剛立法時，古蹟原本採分級制，一至三級分別由中央、省市及縣市政府管理。民國86年修正時，因認為每座古蹟均為獨一無二的文化資產，應無價值等級之分，所以分成國定、省市定及縣市定三類。古蹟分級制雖然廢除了，但若從整個古建築物保存的觀點來看，分級制其實仍存在，就是古蹟與歷史建築兩級，可見從現實條件來看，分級制仍有其必要。[3]
既然分級制有必要，不如將歷史建築視同「次級古蹟」，把它的相關規定更明確化、具體化。如果要避免類似張慶興堂拆除的情形，應該規定罰則，並且比照私人古蹟，賦與私人歷史建築容積率移轉的獎勵措施。此外，為減輕政府財政負擔，可將歷史建築的保存維護規定得更寬鬆，再利用的原則也可以更彈性一些。
歷史建築雖是文化資產較新的名詞，但自89年修法至今，也已近十個年頭。雖然多數地方政府都積極保存古建物，但歷史建築的定位不明，也使它缺乏保障。趁著921十週年的古蹟熱，可以好好考慮修法，使古建築保存更為完備。
[1] 立法院公報（第89卷第5期委員會紀錄），267。
[2] 現行文資法第26條規定接受政府補助之私有歷史建築，其保存、維護、再利用及管理維護等，準用古蹟的相關規定。但公有歷史建築卻未見明確的相關規定，似為本法之漏洞。
[3] 另有聚落亦屬古建築類，但其情況特殊，且數量有限，本文不擬討論。
陳華昇
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呂啟元
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曾復生
