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作者： 孫健忠 ( 2010年5月10日 10:51)
關鍵字：新福利契約 大社會 保守黨

保守黨在英國大選中取得國會多數席位，但未達到過半的絕對多數，因而開始與自民黨進行接觸，很有可能組成聯合政府。這是保守黨自1997年大選挫敗後，重拾執政的契機，而黨魁卡梅倫也可望成為新的首相。。

保守黨在競選期間，批評工黨雖宣稱要消減青年失業，以及創造充分就業，但執政13年後，「無業」（worklessness）狀況更形嚴重，資料顯示現今四個工作人口中有一個未就業，而五個青年中有一個失業。保守黨更批評工黨對失業者的旗艦方案－新協定計畫（New Deal），為了要在統計數字上顯示成功，著重於短期就業，而忽略了長期持續性的就業。在此情況下，新協定計畫成為重回給付的旋轉門，25歲以上參加者中有百分之六十的對象，當離開該計畫後，又直接回到請領給付的名單，徒然浪費納稅人的錢。

對此，卡梅倫誓言要在執政後的六個月，亦即2010年底實施「新福利契約」（A New Welfare Contract），引進一個單一全面的工作方案（Work Programme），提供求職者前所未有的協助，但也同時對拒絕工作者給予新的懲罰。這個新契約係立基於該黨的「大社會」（Big Society）原則，強調社會責任與社區行動；以有別於工黨由上而下中央政府主導的「大政府」（Big Government）方式。

「新福利契約」政策文件中開宗明義的指出：「如果你作對的事，我們就會全力支持你，但是你若無法承擔責任－那麼搭便車的時代已經結束了。」依據該文件，工作方案所提供的協助包括：

1.確保求職者儘速得到需要的協助；

2.協助創業者，包括創業指導與創業貸款；

3.創造企業導向的訓練崗位，協助開展就業之路；

4.設立「工作俱樂部」（Work Clubs），讓求職者白天有地方可去，在那學習技能、找尋機會，與人接觸；

5.提供25歲以下求職者大量額外的訓練機會，包括學徒訓練、學院的工作訓練；

6.只有對提供一年以上就業的僱主給予全額補助。

至於新的懲罰規定，包括：

1.如果拒絕參與工作方案，刪減求職津貼；

2.如果拒絕適當的工作，第一次刪減給付一個月，第二次刪減三個月，第三次可以刪減長達三年；

3.如果有欺詐情事（benefit fraud），可以刪減給付長達三年；

4.重新評估所有領取障礙津貼（Incapability Benefit）申請者，如果可以工作，將會移轉到求職津貼，給付也將減少；

5.要求無法就業的長期給付申請者必須參與社區工作方案，以工作換取福利。

就此觀之，「新福利契約」沿襲傳統保守黨的哲學，強調責任與獎勵工作。在工作方法上，該黨主張由具創意的志願與私部門機構來協助人們回復工作，並以績效來支付費用。經由工作方案，該黨告訴人民，政府有責任幫你找工作，政府也會盡一切力量來協助，但你也有責任，必須以找工作來回報你所接受到的給付。經由此新的方法，保守黨期待能對抗將福利依賴視為生活的常態，使英國能再度成為勤奮工作的國家。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉

• 孫健忠

實踐大學社會工作學系教授

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