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作者： 鄧申生 、 李正修 ( 2012年2月14日 17:15)
關鍵字：外交政策 國際政治 活路外交

一、前言

馬英九總統於今年初獲得連任，證明其過去三年多的政策得到大多數國人的支持與認同。更值得肯定的是馬總統投注相當多心力的兩岸及外交政策，不但收穫豐碩，更是國際社會讚譽有加、讓中華民國再度抬頭挺胸的政績。

如眾所皆知，兩岸及外交政策有密切的關連性，有如人的兩足一般，缺一就有站不穩的結果。過去陳水扁政府最受詬病的最主要原因之一，就是民進黨刻意區分兩者，竟誤以為製造台海緊張情勢符合美國圍堵中國大陸的戰略目標，亦可以為台灣爭取國際支持。然而事實證明，台灣海峽不但變成國際社會擔憂的主要引爆點之一，民進黨政府更成了各國眼中的「麻煩製造者」，更讓美國的小布希政府完全拒絕與陳水扁政府接觸。

反觀馬英九政府於2008年上任後，以「親美、友日、和中」作為外交政策的指導原則，佐以兩岸外交休兵為輔。大力改善與國際社會的關係，尤其是將對美工作列為最重要修補項目之一，近四年來成果有目共睹。美國去年派出多位部級官員來台，放出希望與我國恢復「貿易與投資架構協議」(TIFA)談判的消息，更於去年底宣布將台灣列為免簽證的候選國之一。在在證明了馬政府務實的活路外交策略有效地打開我國走向國際社會的大門。

馬英九總統將於5月20日正式展開其第二任期，國人有更多的期待，希望馬政府的外交政策能有更大的進展，為我國爭取更多的實質利益；加上我國在動盪多變的國際局勢中，如何順應潮流以爭取最大的國家利益，殊為不易。所以未來四年的外交工作只會更加艱鉅，值得馬政府警惕。

二、總體外交戰略目標

任一國家的外交戰略目標不外乎爭取國家利益的最大化，不論是經濟、軍事或政治利益皆是。對我國來說，除了上述的目標外，確保中華民國的國際地位及主權完整更是執政者及外交人員不可推卸的職責。

由於我國脆弱的國際關係，加上台海關係的微妙牽動，我國的國際地位一向在國際社會中具有高度敏感性，更不用說有機會參與有高度政治意涵的國際組織。

以國際政治現實角度和我國當前國力條件來分析，現階段要突破這樣的國際困境並不容易。馬政府應以捍衛中華民國主權為戰略基點，務實但靈活地展現我國軟實力，藉此深化與各國各面向的往來，進而維護我國國際人格。

三、外交戰術運用

戰略目標應是所有外交工作的指導原則，至於如何達成就有賴於各種戰術的巧妙運用。

（1）擴大國際參與

時序來到21世紀，兩大強權陣營壁壘分明的冷戰時期早已過去。隨著全球化日益深化，國家間的往來逐漸頻繁，國家利益的界線也越來越錯綜複雜，主權至上觀念不再是顛撲不破的真理，而普遍性的國際組織，包括政府間與非政府組織則逐漸發揮其跨國界的影響力。因此，我國的國際空間頓時擴大不少，就算象徵國家主權的聯合國仍是一道不容易撼動的銅牆鐵壁，但其他功能性取向的國際組織應該是我國最應優先爭取的對象。

馬政府第一任成功為我國爭取到世界衛生大會觀察員資格，以「中華台北」為名參與國際衛生事務的討論，並與各國的防疫體系連結，這是國際衛生體系重要的里程碑。

我國目前固然無法以正式國號與會，但實際參與遠比虛名來得重要。相信只要我們不拘泥於名稱，加上我國與國際社會日漸密切的合作，更讓各國理解到我國參與的重要性。只要我們能持續努力，深信參與其他國際組織的機會之門也會隨之而來。

（2）深化與國際經貿體系的連結

自從冷戰結束後，國際經貿活動取代政治對立，加上全球化因素推波助瀾下，經貿實力成為決定國家地位的主要力量。台灣以經貿立國，故必須積極參與國際及區域經貿合作與整合，這也應該是政府的外交工作重點之一。

當前除了當前透過亞太經濟合作會議（APEC）來推動參與亞太區域經濟整合外，政府更應積極創造條件各貿易協定。目前我國正與新加坡、紐西蘭洽談經濟合作協議，其他國家像歐盟、日本，甚至美國等也相繼表達與我國商簽類似自由貿易協定的意願。

我國簽署雙邊貿易協定的速度遠不及南韓及新加坡等國，這是馬政府責無旁貸的職責，也是馬總統一再強調帶領台灣脫胎換骨的關鍵，更是我國能否繼續成為世界經貿大國的轉捩點。

（3）維護台海及區域和平

馬總統最令國際社會稱譽的兩岸及外交政績之一，就是穩定台海關係及維護亞太區域安全，一改陳水扁時代被國際社會唾棄的污名。

對於馬政府的努力，換來的是超過百國對持有中華民國護照國民的免簽證措施及國際組織參與的彈性。這是外交人員多年打拼努力的成績，也讓國人知道，民進黨衝撞式的外交策略不但對拓展我國的國際空間毫無幫助，更產生反效果產生，畢竟沒有國家想與一個只會製造麻煩的政權交往。

維護台海情勢雖然看似簡單，其中卻牽涉到區域的權力平衡。我國想在美國與中共兩強權的角力遊戲當中謀求生存，就必須以鴨子划水的做苦工心態來處理與兩強的關係，不可冒進才能換取最大迴旋空間及國家利益。

（4）發揮我國獨特軟實力

我國雖然算是中等型國家，但擁有舉世聞名的志工團體，像是獲選為聯合國經濟社會理事會特殊諮詢委員的慈濟功德會及世界展望會等，都曾在中國大陸發揮無比的人道救援力量。因此，政府應借重這些志工團體的經驗，擴大他們在各項國際援助計畫的參與，向世人展現台灣對國際社會的關懷。

而台灣更是中華與西方文化交萃的社會，既能維護固有優良傳統，也成功地融入西方價值，像是民主政治、尊重人權、強調法治等，使得台灣成為華人社會中，獨特的發展典範。若政府能有效發揮我國的軟實力，定能讓國際社會對我國刮目相看。

四、結論

眾所皆知，國際政治環境的走向不是我國有能力主導或改變的，但審時度勢、務實靈活應是政府推動外交工作的重要手段。此外，外交工作繁複廣泛，絕非單一部會就能完成的，故馬政府應有跨部會的整合能力，以最少的資源達到最大的國家利益，將未來四年打造成中華民國重返國際社會的堅實基礎。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（原稿內容發表於101.2.12 中央日報網路報「星期專論」）

• 鄧申生
• 李正修

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副研究員

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