(圖片來源：Underbar dk Wikimedia Commons)
1949年5月23日，德意志聯邦共和國(西德)制憲會議制定了德國基本法（憲法），今年剛好是60周年。1989年11月9日柏林圍牆倒塌，今年也剛好是20周年。而在過去這60年中，德國的發展大致每20年就有一次重大的變化，各有其特色。
在第一個階段中(1949-1969)，當時東西歐冷戰方興未艾，因而兩德之間相互攻訐不遺餘力，雙方關係緊張，交往極為有限，此乃與前馬英九時期的兩岸關係頗為類似。但由於當時東西柏林的邊界是開放的，使得許多嚮往自由的東德民眾，紛紛逃往西德，其中包括不少精英份子。有鑑於這種以腳投票的行為，東德政府終於在1961年八月建立了眾所矚目的柏林圍牆，並設下死亡的關卡。
依照統計，在這段時間當中，逃往西德的人數共計有250萬之眾。之後，仍舊有約五千東德民眾冒險越界逃亡西德，但是也有部分民眾在圍牆邊或是鐵絲網下付出生命的代價。若與兩岸的情況相比，其差異甚大。比如在1989天安門事件爆後，西方企業撤離者眾，但只有台企陸續加碼。甚至在1996年飛彈危機之後，兩岸民間的交流還是極為熱絡，其中國際環境與民族性都是重要的原因。
直至1969年，由於當時國際情勢變化，東西歐和解的氣氛高漲，布朗德總理上台後因勢利導，展開了對於東德及其他東歐國家的和解政策。當時他提出以「屋頂理論」（一個民族，兩個國家）為架構，並界定兩德關係為「特殊關係」。此外，他還提出放棄使用武力、放棄外交圍堵、以辯證方式處理歧見、擱置爭議以及創造新概念等政策，創造了歐洲和平與發展的氛圍。其後繼者也大致維持了當時的格局，繼續發展至1989年。2008年，馬英九總統主張在「九二共識」的框架內，也以「特殊關係」來界定兩岸關係，目前這已成為兩岸在和解過程中的默契，雙方關係進展尚稱順暢。
自1980年代中以來，由於蘇聯總統戈巴契夫進行改革政策，並有意自東歐撤軍，掀起了所謂「蘇東波」的浪潮。但因其在國內的地位不穩，東歐各國民主派加緊把握機會進行柔性革命，使得當地共黨政權紛紛傾倒如骨牌，這股浪潮也加速了兩德之間統一的進程。就在柏林圍牆倒塌的329天之後（1990.10.3.），德國統一的法定程序就已告完成。
在1989年11月柏林牆後倒塌後，當時西德的柯爾總理就曾提出了統一的「十點計畫」，以因應兩德可能的變局。依此，他期盼以各種不同的雙邊合作為起點，以便在日後簽訂各項條約，來建立一個「條約共同體」。這主要就是希望能藉此改革東德的體制，以及縮短雙方之間的差距。進而，建立一個聯繫雙方國會與政府的邦聯式機制，最後再以住民自決的方式來完成國家的統一。
簡言之，此乃以一種漸進與趨同的方式，來達成國家統一的目的。但是，由於當時東歐與東德的動盪情勢，該項計畫根本還來不及實施，德國就統一了。其實，當1988年人們若要談論德國統一，好似天方夜譚，頭殼壞去，可是當時風起雲湧的統一浪潮，確實讓各方措手不及。同樣的，目前兩岸統一的問題看似遙遠，但是德國的經驗告知，情勢的變化也可能會出乎意料。比如世界金融風暴的突然發生，若情勢惡化，這是否會拉近兩岸的關係？H1N1的情況是否也會如此？
若將「十點計畫」與1991年台灣的「國家統一綱領」相比，兩者有不少相似之處。在渡過了雙方加強交流的初級階段之後，「三通」與高層互訪以及協商階段即可展開。最後，雙方將會對統一的憲法展開協商，以便達到國家統一的目標。該綱領雖然在2006年被民進黨政府廢止，但若時機成熟，雙方還是必須制定出類似的規定，以便因應時局的需求。與「十點計畫」相似的是，「國統綱領」也是從低層政治領域起步，由簡入繁，先經後政，以便為高層政治協商做準備。
值得注意的是，在柏林牆倒塌之後，周邊的國家都盡力阻止德國的統一，這主要是懼於一個團結與強大的德國再現。直至波昂政府做出了各種讓步的承諾之後，反對的聲浪才得以平息。這對於兩岸是否也有警示作用？由於大陸經濟的快速發展，相關的國家必定會對於一個強大與統一的中國產生更高的戒心。因此，外在的因素，比如美國與日本的角色則顯得重要。
但是，根據胡錦濤主席「和平發展」的策略，此乃兩岸統一之前的過度階段。依照此策略的推演，台灣人民的意願乃日益成為北京最後完成統一的前提。再以「反分裂國家法」的內涵來觀察，若台灣不獨立，大陸動武則缺乏正當性，因而這也降低了兩岸的對立。其實，這也與前述西德對於東德的政策相似，統一必須對方同意。
再者，由於兩岸交流日益頻繁，台灣的開放與民主思想也必將對於大陸產生影響，而這也完全與當時西德對於東德經由接近而改變的政策相似。相對的，當前北京在對台方面的利多政策，也將會改善台灣民眾對於大陸的負面觀感。因此可知，這種日漸趨同政策也將有助於兩岸的和平發展。
此外，由於當時東德是選擇以「加入」西德的方式來完成統一，方式比較簡單。在兩德1990年所簽訂的「統一條約」中，詳細規定了西德接掌東德的一切資產與負債，東德的法律規範都由西德來取代等規定。
由於統一的過程極為倉卒，新統一的德國則必須面對各種問題。尤其因為德東地區的發展落後，因而聯邦政府花下及大的人力財力與物力來接濟貧困兄弟，一度延緩了德國整體經濟的發展。依據統計，兩德統一的經濟代價約為1兆5000億歐元，比全國的國債還要高。自統一以來，德東的許多工廠都因缺乏競爭力而倒閉，導致失業人口激增至20％。在20年後的今天，聯邦政府每年還要花上一千億歐元來支助德東地區，雙方之間物質方面的差距雖然日益減少，但德東人民仍有二等國民的感覺。
在2005年的選舉後，梅克爾領導的基民黨無法與小黨組成政府，因而被迫與社民黨組成大聯合政府。原本各方都不看好這種安排，但是兩大黨相忍為謀，經過四年的共同執政，相對立的立場日益趨同，因而給於小黨比較大的空間，致使基民黨能在月前的聯邦大選中與自民黨組織新政府。
由於大黨趨同，德國選民對這次選舉冷漠以對，但投票率仍有70％，可見德國選民仍舊極為關心政治。但此次整個選舉過程平淡無味，根本找不到另人關注的議題，堪稱建國60年以來最無聊的大選。日前，梅克爾的聯合政府才組建完成，由自民黨主席Dr. Westerwelle擔任副總理及外交部長。但是，外長比較有爭議，因為它是同性戀者，各方還得多加了解與適應。
此外，主張民主社會主義的左派政黨(Die Linke)，此次雖只獲得11.9％的選票，但是該黨在德東地區的得票率卻也一如往常接近30％，這明確顯示，不少德東人民在適應新制度方面的困難。而德西人民多認為，政府已經花下太多資源來援助德東人民，但他們仍不滿意，還票投左派黨，因而心裏也不平衡。總之，兩德統一至今，德東與德西人民心理之間的隔閡仍有待磨合。
自去年以來的金融海嘯，也讓德國受創甚深，但與歐洲其他國家相較，德國的情況還不算太差，主要是因為其製造業極為強勁，至今復甦的情況明顯，由此可見德國人民確實有不少過人之處，其中尤以他們的勤奮態度與組織能力特別突出。
綜上所述，也就是由於德國人的這些過人之處，西德在戰後快速復甦，而東德也堪稱當時共產國家的首選。但由於制度的競賽，東德還是不敵西德。在此過程中，柏林圍牆就是民主與極權的最佳標誌，雖然如此，雙方仍然制定出和平共存的方式。這種「agree to disagree」的妥協，必須是基於雙方的高度善意與誠意，再加上一個有利的國際環境，終於使得兩德和睦相處了20年之後，最後完成統一。儘管兩岸與兩德的實例區別甚大，但兩岸關係已有向德國模式發展的跡象。比如，北京對於台灣甚至中華民國接受的程度，已由完全漠視轉為適度暗示，現正朝向事實承認的方向邁進。因而，當「九二共識」已具備「一中屋頂」之後，是否有可能向德式的「屋頂理論」發展？
在兩岸方面，北京仍然關注國民黨是否長期執政，以及美國可能的反應。所以，直至兩岸和平協議簽署之前，在「九二共識」基礎上建設性模糊的政策，還將可能延續一段時間。以目前的情勢觀之，兩岸軍事衝突的可能性降低，雙方在和平發展的階段中，經貿與文化交流快速增加，未來的發展理應看好。
（本文刊載於98.11.04，中央日報網路報，本文代表作者個人意見）
李正修
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11月12日 08:19
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楊朝祥
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2018年4月24日 08:19
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11月22日 15:22
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劉新圓
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2007年10月4日 15:04
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