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作者： 鄧申生 ( 2008年11月10日 16:34)
關鍵字：台海關係 歐巴馬

在這個星期，台灣人民見證了兩個截然不同的民主洗禮。首先是大陸海協會會長陳雲林一行星期一抵達台灣，許多民進黨支持者以暴力行為來歡迎大陸代表團。接著在11月4日，以「改變」為競選主軸的歐巴馬一如預料地贏得美國總統大選，成為第一位非白人總統，不但改變美國政治風貌，更可能激勵更多少數族群投入公職選舉。

基於美國在亞太地區的許多重大利益，相信歐巴馬新政府也將一如往常地積極參與亞洲事務；亞洲各國也寄望他能繼續扮演一個稱職的主導者的角色，改變過去8年小布希總統以保守意識型態主導外交政策的作風。對台灣而言，歐巴馬的勝選是否對美國的台海政策有所更張，值得我們深入觀察。

總體而言，隨著馬英九總統在今年5月的上任，台灣與中國大陸的關係也進入穩定的協商時代，任期內他的「不統、不獨、不武」及「維持現狀」的基本政策，在與美關係及亞太政策上，一改過去陳水扁政府到處煽風點火的方式，而積極地扮演好「負責任參與者」的角色。而台海進一步的穩定與和平－ 這是美國台灣關係法的立法宗旨－也將得到保障。

再者，台灣海基會董事長江丙坤與大陸海協會會長陳雲林的互訪，重新開啟了兩岸中斷10年的會談，不但具有重大的象徵意義，更讓國際社會體認到兩岸「以對話替代衝突」的決心。從各國對兩岸會談的正面回應就可看出，馬總統所堅持的和平路線已獲得肯定。比如，歐巴馬就曾於今年10月8日發表聲明，表示「強力支持台海兩岸降低緊張關係的努力，也讚揚馬總統和胡錦濤的措施」。雖然此次台北江陳會遭遇到民進黨激烈的反對，兩岸政府大致上仍將維持當前的對話模式來增進台海、甚至是亞太區域的安全與穩定。

想當然爾，正當海峽兩岸逐漸走出對峙之際，涉入台海事務甚深的美國亟欲探究台北及北京的對策到底是什麼。是維持現狀？走向統一？兩岸經貿後的政治議題是否會讓台海再度掀起波浪？若干美國政學界對馬總統的兩岸政策存疑，甚至有「不惜犧牲台灣來換取中共合作」的說法，值得我方注意。

對於亞太事務陌生的歐巴馬，將會重用他的外交團隊來處理台海問題，比如前亞太事務副助卿的貝德(Jeffrey Bader)，前美國在台協會理事主席卜睿哲(Richard Bush)，著名的中國事務學者李侃如(Kenneth Lieberthal)及約翰霍普金斯高等國際事務研究院中國研究主任藍普頓(David Lampton)等人。

繼續沿襲已存在30年的「一個中國」政策應該是歐巴馬政府的台海政策基調，這些幕僚認為美國與中國大陸間有著共同的長期利益，不應為了台灣而影響兩國的合作。他們的思維必然會影響歐巴馬的態度。

此外，這些幕僚特別指出，與中共領導人建立互信，才能有效改善兩國關係。根據過去經驗顯示，任何聲稱將採強硬態度來面對中國大陸的美國領導人，到頭來不得不面對現實。正因為中國大陸經濟快速起飛，因此中國人的民族意識隨著國力增長而上升，若美國希望中共在國際事務上多扮演積極角色，則必須先承認兩國擁有「建設性及合作性」的關係(constructive and cooperative relationship)，取得中共領導人的信任，才可能獲得他們的支持。

關於美國軍售台灣一事，民主黨一向興趣缺缺。但歐巴馬認知到唯有台灣保持一定的防衛能力，對兩岸關係才有正面的幫助，而這樣的看法也和一般媒體評論認為歐巴馬不願對台軍售的印象有些差距。當然，一旦上任後，來自各方的壓力將可能會使他有不同的看法，台灣應當持續關注此議題，才不會在這三角關係上淪為被動。

另外台灣必須注意的一點，就是美國新國會的態度，因為有些親台的議員在此次選舉中落敗，對我國的對美工作有某程度的打擊。尤其中國大陸近年在遊說工作方面，已有後來居上之勢。加上民主黨掌控白宮及國會，國務院必將有更大的自主權來制定台海政策，將增加我國遊說行政部門的難度。

可喜的是，馬政府的政策「可預測性」深受美國所信賴，而其兩岸及對美政策也有一定的持續性。一旦美國完全瞭解台灣在改善與大陸關係的同時，也不會影響與美國的共同利益，則必須處於兩強權間而求生存的台灣，始能找到一條有利於自身的途徑。

（本文刊載於97.11.10 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）

• 鄧申生

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