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作者： 陳金隆 ( 2010年12月1日 15:53)
關鍵字：失業

一、前言

根據主計處最新的統計指出，10月份的失業率降低至4.92%，是今年以來首次降到5%以下的月份，也達到年初吳敦義院長宣示年底前失業率降到5%以下的目標。回顧金融發生以來，台灣的失業率曾創下歷史新高，如今在國內外景氣復甦，以及政府相關促進就業措施奏效下，使的台灣的失業率逐漸下降。但是接近5%的失業率仍不可輕忽，未來如何有效創造就業機會，將失業率長期維持在較低的水準，將是政府的重大挑戰。

二、各國失業現況分析

自2008年全球金融海嘯發生以來，台灣的失業率就不斷上升，到了2009年8月達到6.13%，是台灣有史以來最高的失業率。之後，隨著國內外景氣復甦，失業率逐漸下降，到了今年10月份失業率已降到4.92%。不過，接近5%的失業率依然是較高的水準，因此政府須審慎因應。

不僅台灣，歐、美國家也承受相同高失業率的問題。美國最新的失業率為9.6%，德國為7.0%，英國為7.7%，都是近20年來的新高，部分歐洲國家如：希臘、西班牙等國，失業率都在15%到20%之間。如果與亞洲國家相比，日本為5.0%，韓國為3.6%，香港為4.2%，雖然較台灣的失業率低，但也同樣是該國近期來的最高紀錄，而且因為統計方式不同，實際的失業情形可能更嚴重。例如日本有很大的就業比例是派遣員工，這些員工不但薪資低、福利差，所承受的生活壓力也比正式員工大很多，但這些都不會呈現在失業的統計數字當中。

綜合而言，金融海嘯發生之後，各國的企業家對於未來的投資更加謹慎，不僅台灣有較大的失業問題，各國也是如此。因此，如何有效解決失業問題，便成為各國政府施政的主要目標。

三、政府對策建議

（一）吸引投資、創造就業

有些人認為，目前失業率那麼高，可是政府都沒有關心，反而把大部分的資源投入了企業，而忽略了失業的勞工。我們認為這樣的說法並不正確，就像去年政府提出了多項促進就業方案，但還是無法有效降低失業率，原因就是民間企業才是創造就業機會最大的動能。就以高科技廠商為例，去年受到金融海嘯影響，有超過20幾萬的員工放無薪假，但今年景氣一回升，這些人不但馬回到工作崗位，廠商還願意增聘新的員工。所以，降低失業率首要工作就是改善投資環境，吸引民間投資以及外資企業的投資，以民間的力量扮演創造就業的動能，才能創造更多的就業機會。

而在吸引民間投資的工作上，以陸資來台最為重要關鍵。過去兩岸間的相互投資，都是台灣過去的多，大陸過來的少，也使的台灣流失了一些工作機會。現在，兩岸的ECFA已經簽定，我們應該把握機會來改善這種投資不平衡的情況，並吸引更多的陸資投資台灣。我們不要以為陸資來台會剝奪我們勞工的就業機會，事實正好相反，過去開放其他外資來台灣，我們的工作機會有減少嗎？雖然這些大陸企業來台，可能會雇用一些大陸的高級專業人才，但更多的是雇用本國的勞工，所以只要陸資來台越多，反而能帶動更多的就業機會。

（二）解決勞動市場供需失衡問題

雖然目前失業問題已逐漸改善，但是就業市場失衡的情況仍相當嚴重。我們看到，目前景氣才剛要復甦，但已經有部分高科技廠商出現人才不足的情形，反觀畢業生的失業率卻節節升高，而且大學畢業生的起薪還回到數年前的水準。因此，為改善勞動市場失衡的問題，政府一方面要加速鬆綁外籍高科技人才引進的相關限制，以解決高科技人才不足的問題。另一方面，要加強對畢業生的就業輔導，尤其是專業技能的訓練，讓畢業生所學更能符合企業的需求。此外，政府也要主動出擊，將就業資訊提供給有工作需要的畢業生，透過學校的就業輔導室，或各系所辦公室，將工作機會與相關訊息主動告知畢業生，並且持續追蹤畢業生就業情形，適時給予協助與關心。

（三）評估開放陸客自由行、擴大內需

自97年7月份開放陸客觀光以來，至今年7月底為止，已經吸引了超過140萬的陸客來台，而且大陸觀光客已經超越日本，成為台灣最大的觀光客來源。自開放陸客觀光以來，對台灣經濟的貢獻已逐漸顯現，未來應在旅館數目、觀光景點交通、遊覽車與導遊人數等配套措施逐漸完善下，提高陸客來台的人數上限，甚至可學習日本的經驗，有條件開放陸客來台自由行，以擴大陸客來台規模。由於觀光產業屬於內需型產業，受惠的是飯店、餐飲、百貨，以及運輸等等行業，這與吳院長所提的「庶民經濟」的概念相當吻合，只要台灣能吸引更多的觀光客，國內的經濟也會更加活絡，也能創造更多的就業機會。

（四）積極推動六大新興產業

政府目前積極推動的六大新興產業，包括：「台灣生技起飛鑽石活動方案」、「綠色能源產業旭生計畫」「觀光拔尖領航計畫」、「健康照護升值白金計畫」、「創意台灣－文化創意產業發展方案」，以及「精緻農業健康卓越方案－樂活農業」等。其中的觀光產業與照護產業，都有投資金額不大，創造就業機會較多的特性，政府應積極的推動，如果再配合擴大大陸觀光客來台，相信在觀光產業的領域能創造大量就業機會。由於勞動市場係景氣的落後指標，故未能及時反映經濟成長之狀況，未來只要政府的政策得當，加上景氣持續復甦，相信失業率就能有效的降低。

四、結論

自2008年底發生金融海嘯以來，各國都陷入嚴重的衰退，雖然近日來經濟有逐漸復甦跡象，但我們希望失業率降低的腳步能更加快。未來，政府仍要在改善投資環境，加強吸引民間及外資的投資；加速產業結構轉型，加強產學合作，解決勞動市場失衡；加速推動六大新興產業，以及擴大陸客來台規模等方面努力，以期有效創造就業機會，降低失業率。

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 陳金隆

高級助理研究員
[email protected]

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