成之約
在新冠疫情期間，各國無不採取完全或部分「封城」(Lockdown)與維持社交安全距離等措施來加以因應，真的不能輕忽這些措施對於勞動市場產生的衝擊與影響。
儘管影響程度不及於其他國家，略多於兩個月的三級警戒(部分封城)措施的實施確實對於我國勞動市場也產生相當程度的影響。根據行政院主計總處的調查資料顯示，若比較三級警戒措施實施前後的狀況，可以發現以下的現象：
就失業率來看， 110年4月份的失業率為3.71%，5月份為4.15%，而6月份的則為4.76%(季節調整之後的數據)。三級警戒實施部分期間的5月較三級警戒前的4月，失業率上升了0.44個百分點；而三級警戒實施完整期間的6月則較5月上升了0.61個百分點。
從不同年齡層的失業率來看，4月份青年、青壯年和中高齡失業率分別為11.34%、3.77%和2.11%，5月份分別為12.15%、4.10%和2.74%，6月份則分別為13.0%、4.70%和3.50%。
無論自願或非自願性因素的影響，4月份週工作時數少於35小時的勞工人數為49萬7千人，而每週平均工作時數為41.32小時；5月份分別為1百17萬餘人與39.34小時；6月份則分別為6百45萬餘人與34.65小時。
根據就業人口在不同產業的分布狀況，4月份的工業與服務業分別是35.37%和59.91%，5月份分別是35.41%和59.82%，6月份則分別是35.71%和59.51%。
新冠疫情開始初期，國際勞工組織即提出以「工時變動」與「失業率」兩項指標來評估新冠疫情對於勞動市場的影響程度。據此，無疑地，三級警戒措施的實施確實使的我國失業率上升、每週平均工時減少。
從不同產業的就業人口來看，服務業就業人口的下降也足以說明服務業受到三級警戒措施的影響程度。更重要地，以絕對數據來看，青年的失業率確實增長較多，但是若以增幅來看，千萬別忽略了三級警戒措施對於中高齡與青壯年就業所可能產生的影響，尤其是許多青壯年與中高齡勞工是許多家庭經濟的主要支柱。或許針對青年實施的就業獎勵措施也應該擴大適用到青壯年與中高齡求職者，以達到積極協助青壯年與中高齡勞工就業的目的。
儘管現在已經降級，但是考量到新冠疫情影響的不確定，目前依然維持著「逐步解封」的狀態。在逐步解封的情況下，「每週平均工時」與「失業率」勢必不會立即恢復到三級警戒或甚至疫情前的水準。在此同時，為提升人民消費意願，必要的刺激方案應該配合解封的步調與疫情發展情況而逐步實施。
換言之，刺激方案的規畫應該重於長期、漸進式的，而非短期、一次性的；否則，子彈一次用盡，新冠病毒再次反撲時，就不知要如何因應呢？
（本文曾刊載於2021年8月1日之聯合報專家之眼）
財團法人
國家政策研究基金會
王順民
盧信昌
戴肇洋
林祖嘉
李沃牆
徐明珠
