曾志超我國4G釋照進度遠遠落後於鄰國，NCC最近被罵到臭頭，問題直指政府押錯寶，誤將WiMAX視為未來4G的主流技術，導致各國紛採LTE技術時，欲改弦易轍卻沒頻譜可用。論其實際，押錯寶不是問題的癥結所在，政府未能將頻譜以財產權方式規劃，才是頻譜問題的核心。
正當歐美多國、南韓、新加坡及香港4G先後落實商業化之際，卻傳出台灣要等到2017年才能釋出4G執照，在民意及立委的強大壓力下，NCC與交通部表示，即使在最樂觀的情況下也要至2013年方能釋照，遠遠落後於各國，此舉對號稱資通訊大國的台灣是極大的挑戰，恐將扼殺相關產業的發展。
延遲釋照最主要的原因，乃是沒有閒置頻段可供新的4G使用。輿論將矛頭指向於，四年前政府將欲留給4G的頻段，直接撥給另一個4G技術──WiMAX使用。不料WiMAX發展遠不如預期，連國際技術主導商英特爾亦已退場，當時取得6張WiMAX執照的台灣業者均呈現嚴重虧損，相關產業鏈及政府大量投資更是付諸流水。當初政府孤注一擲於WiMAX產業，確實值得檢討，惟該事件更反映出珍稀資源的錯置問題。
應落實頻譜財產權
無論廣播、電視、無線電通訊、數位電視、行動電話等用途，均需仰賴頻譜才能運作。傳統上概由政府指定特定用途，將特定頻段分配給特定使用者。惟科技日新月異，任何人都無法知悉未來哪個新技術，將能得到社會最大的利益。且配置之後，使用權人即使無法為有效率的使用，頻譜也無法自由變更用途或處分。
WiMAX就是最好的例子，目前雖然使用效率極差，政府無法收回，業者也不得任意處分。縱然當初發照時，有技術中立的規範，業者得以變更用途，然由於其每年持有的成本過低，短期內變更為LTE的可能性極低。此舉不但放任稀有的頻譜資源大量閒置，新技術因缺乏頻譜無法商業化，並阻礙我國相關產業的發展。其實不光只是台灣，多數國家也都面臨類似的問題。
此問題並不難解決，只要擺脫大政府的心態，而改由透過市場的力量即可讓頻譜為最適的配置。易言之，在原始分配上，以拍賣進行分配，讓出價最高者取得頻譜使用權。因支付意願最高的人，通常能使頻譜為最高價值的利用，為最接近市場運作的手段；另在頻譜用途與交易之管制方面，則應落實頻譜財產權制度，讓執照擁有者得自由決定提供何種服務與處分。於財產權制度下，業者得選擇最有利的服務，當其發現服務效率不佳時，亦得變更頻譜用途、出售、出租頻譜或分割使用，故能恆常使頻譜效益發揮至極限。
近年來各國頻譜的初始分配，已有越來越多採行拍賣的方式，並提出技術中立等接近財產權制度的方法。惟管制機關仍指定頻譜提供特定的服務，不得任意變更頻譜用途，或禁止將執照轉售給更有效率的廠商。筆者以為，限定得標的廠商為特定之用途並禁止其處分，將有礙於科技之創新與市場機制的運作，應容許業者提供任何有利之服務，並得以自由處分。
競爭之市場上，各家廠商自會將稀有資源為最佳之利用，進而達到最適配置。國家只需維持電訊市場競爭的基本規範，並降低交易成本，如網路互連、頻譜登記管理、執照得自由交易與避免干擾等項目，其他交由市場供需決定，即能讓消費者享受最佳之服務。
（本文刊載於2011年12月8日蘋果日報論壇）
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