林祖嘉經濟部昨天宣布第三階段開放陸資來台投資政策，其中製造業新增開放115項，加上前已開放的89項，合計製造業開放比率可達97%；服務業也再開放23項，連同已開放的138項，開放比率為51%；公共建設新增開放23項，累計開放幅度也逾半，達到51%。另外，為避免陸資過度開放可能帶來的負面效應，經濟部同時說明幾項配套措施，包括陸資投資台灣企業不得「具有控制力」；同時，對於面板、半導體等關鍵產業的投資要進行專案審查，並須提出具體的產業合作計畫。
相對於前二階段的開放內容，這次開放的幅度可說是相當大，對於吸引陸資來台投資將會有實質的效果，對於提振台灣經濟成長、創造就業機會及促進兩岸產業合作也將會產生積極的作用。因此，各界基本上肯定這次經濟部大幅開放陸資來台的政策。
總體而言，開放陸資來台投資，可以給台灣的經濟帶來幾個正面的效果：第一，陸資來台投資可以增加有效需求，直接使得經濟成長增加；另一方面，陸資來台投資後，台灣的生產能力增加，對於台灣未來的產出會有幫助，也會進一步帶動GDP的成長。第二，陸資來台投資在增加產出的同時，也會創造更多的就業機會。依經濟部統計資料顯示，自2009年6月宣布第一階段開放陸資政策迄今，政府已核准217件陸資來台投資，投資金額為2.72億美元，大約創造5,189個就業機會。因此，未來如果陸資因政策鬆綁而擴大來台投資，應可創造更多的就業機會，對於降低台灣的失業率會有相當的助益。
第三，經濟部大幅開放陸資來台的另外一個重要意義，代表兩岸經濟合作有進展。因為原訂去年10月第七次江陳會談簽署的兩岸投資保障協議一直未能落實，其中的關鍵因素就是陸方認為政府開放陸資來台投資的項目很少，因而不急於與台灣簽定投資保障協議。如今，政府已大幅開放陸資來台投資，下半年還可能改以更開放的負面列表管理，未來一旦有較多的陸資來台，兩岸投保協議的需求性將大增，完成簽署的可能性也會跟著增加，有助於增進台商的投資保障。
第四，也是最重要的效益是，過去兩岸在商談產業合作時，大都是討論台商如何赴大陸與當地的廠商進行合作，讓兩岸產業合作常常變成大陸的招商大會，也讓產業合作的好處幾乎被大陸一方所享有。現在陸資可以擴大來台投資，未來兩岸產業就有可能在台灣進行合作，這對於台灣的產業發展及創造台灣的就業機會自然會有所幫助。
最後，須強調的是，要吸引陸資來台投資，除了是產業別項目的開放，一些配套措施也應同時開放。幾個較重要的項目包括：第一，由於大陸許多關鍵產業都是由國有企業所領軍，政府在開放陸資來台投資時，應個案審查、逐案判斷，不宜採完全否定態度，在過度防堵之際也堵掉很多的投資案。第二，未來大陸企業管理階層來台的頻率及人數都會增加，應同時考慮鬆綁相關的在台停留時間與簽證規範等。第三，對於兩岸企業間的策略性合作投資案，政府應優先同意。
此外，在考慮兩岸產業合作的情況下，經濟部應積極尋找大陸一些重要的產業或廠商，來台與關聯的重要產業或廠商進行更深入的產業合作，比方說，將台灣的技術與大陸的市場結合，讓台灣的企業可透過與大陸企業的合作，加速進入大陸的內需市場。如此，不但可以提高台灣廠商在大陸市場成功的機會，而且可以讓台灣企業真正的留在台灣，而不致出走大陸。
（本文刊載於2012年3月22日經濟日報社論）
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