林彤
整起事件中，除了一些關於基因與狂牛病的謬論，輿論還批評韓國政府放棄檢疫主權、未及時澄清，讓人民不信任而恐慌，引起社會不安。在大規模示威之後，韓國政府派遣專家前往美國屠宰場調查，並且與美國進行追加協商，修訂進口衛生條件、僅同意30月齡（月齡越低，狂牛症風險越低）以下的牛隻進口、並加強各項檢疫措施。
2008年韓國的美牛政策，之所以引起這麼大的風暴，除了人民對食品安全的高度關切，還有幾點重要因素：首先，在訪美前夕達成「全面開放」的協議，韓國民眾不免聯想到總統以國民健康交換政治利益的目的。其次，韓國政府對於不實報導，未能及時澄清美國牛肉不安全的疑慮，加劇人民的恐慌與不信任。最後是對執政團隊的不滿情緒一次爆發，李明博總統以高支持度當選，民眾對新政府有非常高期待，但是經濟表現還未見成果，國際油價、原物料與民生物資也持續上漲，加上國內反對黨杯葛議事，藉反美牛、北韓政策、大運河政策等，一次宣洩對執政團隊的不滿。
2008年的美牛事件讓李明博團隊元氣大傷，在韓國政壇掀起非常大的震撼。為了回應激烈的示威抗爭，李明博總統先在5月22日發表「對國民談話」，對於協議過程未能廣納民意急促使國民通份了解表達歉意，接著大統領（總統）室長及全體青瓦台首席祕書官請辭，國務院總理也率領全體閣員總辭。
在外交與經貿方面，外交通商部（Ministry of Foreign Affairs and Trade，韓國的外交與經貿事務同屬一個部會負責）通商交涉本部長（貿易部長）與美國貿易代表協議並換文，達成美牛進口的「追加協議」（Addendum）。美國確認韓國有權依GATT第20條以及WTO SPS協定（食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定），採取保護國民健康及安全的措施。
美韓「追加協議」的內容有以下幾個要點：
（一） 透過「品質系統評估」嚴格把關：由美國出口商及韓國進口商自律聲明，保證不交易月齡30個月以上的牛肉產品，符合月齡的肉品，必須參與「品質系統評估」（Quality System Assessment）、檢附美國農林部（USDA）食品安全檢驗局（FISI）核發的「輸出衛生證明」（Export Certificate of Wholesomeness，第9060-5表格），並在備註欄（Remarks）註記「本牛肉及牛肉製品依美國農林部之韓國QSA作業，確認為牛齡30個月以下之牛肉生產工廠所生產」（The beef or beef products were produced at a verified establishment under the USAD Less than 30 Month Age Verification USDA Quality System Assessment Program for Korea.）的字樣。
（二） 以恢復消費者信心為目標：韓方可以退運未檢附「輸出衛生證明」、或未標記上述備註字樣的牛肉產品，實施QAS制度沒有期限，雙方約定至韓國消費者恢復對美牛的信心為止，這一點也會記在美國牛肉進口衛生條件的附則中。
（三） 增加禁止進口的部位：除了世界動物衛生組織（OIE）規定之特定風險物質（SRM），韓方另外限制了牛腦、牛眼、牛骨與脊髓（brains, eyes, skull, or spinal cord from cattle less than 30 months of age）等部位，不得進口。
（四） 加強邊境檢疫：若在邊境檢疫中查驗出美國牛肉含有危險物質，將予以退運，若同一屠宰場第2次違反雜帶衛生危險物質，得要求美國中止該屠宰場的肉品出口韓國。韓國政府在必要時，可以前往美國屠宰場及牛肉製品工廠，實地了解作業情形並檢查，發現相關作業工廠違反規定時，可以通知美方採取適當措施。
在國內法規方面，為了消除人民的不安，韓國農林水產食品部制訂了「畜產物衛生安全管理及畜產業發展對策」，公開美韓追加協商的文件，並根據雙方協商結果，訂定「餐廳原產地標示管理制度」，國會也通過「家畜傳染病防治法」的修正案。韓國政府透過法制化以及資訊公開的方式，試圖重建執政的威信。
韓國全面開放牛肉進口，一直被當作是美韓FTA批准生效的先決條件，李明博政府輕忽國內反彈的力道，冒著政治風險同意「全面開放」。風暴發生之後，韓國政府沒有正面回應民眾的疑慮，僅採取政治性的安撫措施，直到與美國進行「追加協商」才有具體作為。政府具體作為緩慢，使得人民對於政治凌駕專業深感不滿，對政府的信任幾乎完全崩潰。
「互惠」是國際貿易的基本原則，外交與經貿談判本來就會有得有失，但是從2008年美韓牛肉政策風暴就可以明顯感受到，民眾對於國民健康的顧慮超過政治人物的想像，人民捍衛健康的積極程度，遠超過對外交與經貿等長遠國家利益的考量。執政者面臨綜合的考驗，必須同時而且適切地權衡人民的期待。回到台灣，韓國經驗值得我們引以為鑑。
＜本文僅供參考，不代表本會立場＞
參考資料：
USDA. 2011. “Export Requirements for the Republic of Korea.” in http://www.fsis.usda.gov/regulations/Republic_of_Korea_Requirements/index.asp
USTR. 2008. 美韓追加協議的正式文件。http://www.ustr.gov/archive/assets/Document_Library/Fact_Sheets/2008/asset_upload_file470_14958.pdf
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