李正修
自美國總統川普簽署「台灣旅行法」之後，蔡英文政府彷若從低迷執政氛圍中驚醒過來。蔡總統在出席美國在台商會的謝年飯晚宴致詞中，除了「感謝川普政府及美國國會支持這項法案並積極推動」，也希望看到越來越緊密的台美互訪與交流。
不可否認，「台灣旅行法」確實是自1979年的「台灣關係法」之後，美國政府通過的最重要涉台法案。該法案鼓勵美國各層級行政部門及議員與台灣進行雙邊交流訪問，也樂見我方駐美代表處多多推動有利於雙邊互動的各項活動。
就在該法案簽署成法律後的幾天，美國國務院東亞暨太平洋事務局副助理國務卿黃之瀚即來台參加上述的謝年飯，成為該法通過後的第一位訪台的美方官員。不過，為了降低該法案對台美陸三邊關係之衝擊，美國在台協會立刻發表聲明，表示黃之瀚之行早在台旅法之前就排定，其實也是希望蔡政府不要大做文章。
支持台獨的時代力量立委日昨在立院要求將陸委會併入外交部，新任外交部長吳釗燮務實地表示，「更動這件事要顧慮到現實」。他還透露，過去與中國大陸交手時，大陸對此議題的反應是「那我們會把國台辦併入國防部」，因此考慮後果與現行運作良好，吳釗燮認為「不需要更動」。
歷任政府要職，也是陳水扁政府最後一任駐美代表的吳釗燮，應該對台美陸三邊關係的敏感話題心有戚戚焉吧！他因陳水扁暴衝推動入聯公投而遭美國政府冷對待，甚至連美方中階官員都很難見到，更不用說如何提升台美雙邊交流層級了！此次台旅法獲美國行政及立法部門共同支持，固然有助於擴大台美互動，卻仍需小心謹慎應對中國大陸的強烈反彈。
然而，吳釗燮隨後的答覆卻有商榷之處。他表示，「『即使承認九二共識、一中原則』，外交情勢也沒有輕鬆過」，並說今年參與WHA的機率，不容樂觀。
吳部長的答覆或許是為了要為今年再度無法參與WHA打預防針，更可能欲為蔡政府即將面對的外交挫折脫罪。眾所皆知，台灣（更嚴格來說應該是蔡英文政府）無法參與WHA的癥結在於兩岸僵局，主要原因是蔡政府既不願接受馬英九政府的「九二共識、一中各表」路線，又無法提出具有等同份量、可以取而代之的兩岸新論述，才導致兩岸關係從馬政府時代的熱絡往來，退縮到隱含仇視敵意的冷對抗，也波及台灣的各項對外關係及國際空間。
至於吳釗燮對「九二共識」與我國外交之關連性的評論，若不是出於意識形態的偏見，不然就是刻意忽略馬政府為台灣爭取許多國際參與的機會。以WHA為例，民進黨在野時批評馬政府與中共當局協商的作法，是自我矮化、自失國格；然而，當去年遲遲等不到邀請函的時候，蔡政府卻又高調向對岸喊話，表達願意協商台灣的參與。
正是因為民進黨前後不一、自相矛盾的立場及說詞，才造成目前的困境。
現任美國國務院東亞暨太平洋事務局副助卿董雲裳過去在馬政府期間評價「台美間的非官方關係從沒這麼好過」，日前卻在美國國會公開表示，「我們並不承認台灣是一個獨立國家，」並說「我們的政策是不在美國政府網站上顯示中華民國國旗。」董雲裳至今仍未對蔡總統主政的台美關係下任何評語。
難道這就是蔡總統自吹自擂的台美情誼？以台灣的國際處境而論，實質互信是保障我國對外關係的不二法門，遠比只求表面阿諛奉承的外交辭令來得重要。此次來訪的亞太副助卿行禮如儀地表示，美國願支持台灣參與國際社會。然而，國人不禁要問，美國要如何力挺台灣爭取並獲得應有的尊重與對待？
高雄市長陳菊在美國演講時透露，「蔡政府知道台灣不能夠完全依賴美國，有期待、但是不能依賴」。但國人看到的卻恰恰相反。蔡政府根本是一面倒向美國，仰仗他人鼻息的對美思維，何來獨立自主的外交政策？
外交工作本來就不是一蹴可成的，需要經年累月、默默耕耘的辛勤努力。或許在這個政府看不到開花結果，但後繼者終能享受甜美果實。事實上，馬政府的對美工作成果豐碩，許多官員往來是基於彼此利益及互信，根本不需台旅法畫蛇添足。馬政府能打造這麼多難得的外交成績，與中共建立的默契及各國的肯定息息相關。
因此，倘若蔡政府不願正視兩岸問題癥結、儘速尋求化解兩岸敵意之道，再多的夢想終究只是一場空，只會淪為美國對抗中國大陸的棋子。
（本文刊載於107.03.24 中央日報網路報）
財團法人
國家政策研究基金會
王順民
曾復生
呂啟元
