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作者： 馮燕 ( 2007年4月24日 17:00)
關鍵字：高風險家庭 兒童保護 兒童福利

台南縣阿嬤殺孫的人倫悲劇，再次引發社會大眾對兒童保護的關切，為此，政府宣佈，將動用行政院第二預備金五億四千萬元，透過發放兒少緊急生活扶助金、增聘地方社工人力、擴大補助民間團體等方式，協助危機邊緣的高風險家庭。

在倡導兒童福利多年之後，聽到這個消息，真有「久旱逢甘霖」的欣喜與感慨！一九二四年通過的「日內瓦兒童權利宣言」明示：「不論在任何狀況下，兒童應獲得最優先的照顧與救助。」反觀國內，自陳總統數年前提出「三三三」、「五五五」競選政見之後，兒福預算若扣除「幼教券」和「三歲以下兒童免費醫療」的部分，事實上並沒有顯著成長；與兒虐案件逐年竄升的趨勢相較，兒少保護預算更是不成比例。

這次政府願撥五點四億元來協助地方政府與民間團體，共同搶救高風險家庭中的孩子，站在兒福工作者的立場，必須肯定政府在日益嚴重的兒虐及高風險家庭議題上，總算有了正面的回應！

當政府打算大幅挹注兒保資源的同時，我們要呼籲內政部兒童局與各縣市政府應在此波經費運用、專業人力聘僱、公私部門分工上，提出具體、有效率且務實的規劃與作為。

「高風險家庭關懷輔導處遇方案」實施一年多來，雖為兒保體系強化了「初級預防」的功能，但也揭露了兒保系統長期負荷過重的問題。依內政部統計，去年兒少保護個案數累計達一萬三千八百九十三案（含舊案），但全國兒保社工人力卻不到兩百名，每名社工員平均個案負荷量高達七十幾案，部分縣市甚至每名社工得負責上百名兒保個案，不僅無法確保服務品質，也令許多需要協助的孩子得不到及時的救援。如今，地方政府得以增加三百多名兒保社工人力，我們衷心樂觀其成，但也期盼有關單位落實其職前與在職訓練，並且期盼在專業養成教育中，深化社工學生對兒保與高風險家庭議題的關注與瞭解。

據兒福聯盟調查，五成以上的高風險家庭面臨了生活困苦、突遭經濟變故或負債龐大等問題。雖然光靠經濟補助並不能完全解除高風險家庭的危機，但對於付不出健保費、沒錢看病、三餐不繼、繳不起學雜費的孩子而言，提供立即的經濟扶助卻有其必要；對因無法面對經濟壓力而萌輕生之意的家長而言，更是重要的生機曙光。

政府接下來要做的，是建立一套嚴謹合理的高風險家庭經濟補助審核與發放機制，讓真正有需求的孩子與家庭可以盡快獲得扶助。此外，建議中央與地方政府應協調分工，除評估各縣市社工人力的合理員額外，也應就現有網絡中的諸多缺口（如就業服務、中輟生輔導、精神醫療社區化、酒藥癮戒斷服務、自殺防治等），趁此機會防漏補強，並期待勞政、教育、衛生等主管機關積極與社政單位合作；唯有多管齊下，高風險家庭的危機才能逐一拆解，孩子才能從家庭風暴中平安脫困、重展笑顏。

（本文曾發表於2006/04/05聯合報民意論壇；本文謹代表作者個人意見〉

• 馮燕

台大社工系教授
前行政院政務委員

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