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作者： 劉孔中 ( 2009年6月16日 16:02)
關鍵字：網際網路

依據通傳會4月10日新聞稿：「NCC 對中華電信實施網際網路互連頻寬費用提出兩點質疑：一、批發價為500M以內，每1M為1,500元；超過部分，每1M為 3,000 元，再適用折扣優惠條件，造成ISP 業者購買越多，單價越高之不合理現象。二、中華電信批發之六個折扣優惠條件中，要求與其互連之業者其IP Address 擁有數量需達中華電信之1/3以上。惟檢視目前國內網際網路接取市場結構，無業者可達此條件，NCC認為此條件顯然不合理，形同箝制市場之武器。」

其實，網際網路互連在我國面臨二大問題。首先是只有一家業者獨大－中華電信，其他業者無法透過商業協商與其達成對等免費互連，而都只是其用戶，必須向其購買付費互連。中華電信身為垂直整合獨占業者就處於可以「價格擠壓」的地位。至於是否有價格擠壓，公平會對於電信事業規範說明提供判斷設算的標準：「甲公司將批發服務以每單位w元的價錢提供給本身及其他下游競爭者，甲公司的零售價格及零售階段的成本分別為p及c，倘若甲公司所訂定的批發價格高於其零售價格扣掉零售階段的成本，亦即w>p-c，這樣的批發價格將使得與甲公司具有相同效率的其他下游競爭者，因無利可圖而退出市場，故可能會構成垂直價格擠壓行為。反之，倘甲公司訂定的批發價格未超過其零售價格扣掉零售階段的成本，亦即w≦p-c，則不構成垂直價格擠壓的行為。」

不過，由於中華電信被公告為固定通信綜合網路業務之市場主導者，故依據第一類電信事業資費管理辦法第9條之2第1項規定，該公司是受到批發價格管制。惟通傳會公告「網際網路互連頻寬」之「批發價」並不是真正的批發價格，因為中華電信以「扶持小型ISP業者」為名，給予購買頻寬在500M以下、無法對其形成威脅的小型ISP業者比較優惠的價格，每M1500元，但是對於購買頻寬超過500M、與中華電信稍有競爭可能的較大ISP業者，則每M驟升3000元，最多打8折，固定為2400元，違反批量越大、批發價格越低的原則，自始就造成「頻寬買的愈多，每1M之單價反而愈高」之不合理現象。

通傳會的管制作為無法有效抑制中華電信價格擠壓，網際網路互連市場的競爭，終究會被擠壓光，當初中華電信要扶持的小型ISP業者無法克服規模太小的劣勢，紛紛退出市場；規模較大的ISP業者一開始尚可安逸於中華電信提供的5%佣金，但是隨著價格擠壓的力道不斷加強，只有等待被資力雄厚的一類業者併購。而內容提供業者 (ICP) 面臨被壟斷而無選擇的網路環境，只會選擇進駐中華電信HiNet。寬頻用戶、一類業者、ISP、ICP及中華電信間無法產生正向循環，網路產業只是死水一灘。

網際網路互連在我國面臨第二個大問題是，業者自治性質的台灣網路交換中心（TWIX）在中華電信HiNet經營之下，中華電信只提供2Gb到TWIX供免費連接多方互連（相較之下，日本三家IX在2004年處理的多方互連頻寬就已經達90G），因此限制適用多方互連的ISP之總頻寬少於100M。使用總頻寬大於100M的ISP業者及其他一類業者就被迫必須向中華電信購買雙方互連的頻寬。此際，中華電信HiNet又要求只接受在TWIX機房內以所謂跳接線路，不接受以一般市內數據電路互連，而當業者向中華電信購買跳接頻寬時，又會發生上述「頻寬買的愈多，每1M之單價反而愈高」不合理現象。

其次，TWNIC 網際網路交換中心運作參考規範項次4規定至機房之連線應由自有線路業者自行負擔及接入，惟4.3 規定「本規範實施前已經TWNIC認可成立之交換中心，不在此限」，而TWIX正是可排除此規範之IX，這也是ISP無法租用中華電信以外民營固網業者之專線接入TWIX而形成有效競爭的關鍵因素。在中華電信HiNet經營下的TWIX，效率不彰，2005年的流量只有2G，今年流量平均只有2.03G。相較之下，人口規模比我國相差甚大的香港，其網路交換中心平均流量高達 40-50 G，日本三大IX之一JPIX 平均流量更高達 75G 以上。

既然找出我國網際網路互連的二大問題，就待通傳會對症下藥。

• 劉孔中

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