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作者： 林鴻池 ( 2007年4月20日 15:35)
關鍵字：勞動基準法 約聘僱人員 勞退新制

一.約聘僱人員與政府關係為雇庸關係，應適用勞基法

勞基法雖已經實施多年，但政府的約聘僱人員到現在妾身未明，既不適用勞基法，也不適用公務人員服務法。不論從法律面，或從道德及政治面來看，約聘僱人員都應納入勞基法的保障。

就法律面而言，《勞動基準法》第三條規定：「本法適用於一切勞雇關係。但因經營型態、管理制度及工作特性等因素適用本法確有窒礙難行者，並經中央主管機關指定公告之行業或工作者，不適用之」。雖然在法條中，授予政府排除某些行業或工作者適用勞基法的權限，但重點在第一句話：「本法適用於一切勞雇關係」，即應該盡一切可能把所有的勞雇關係都納入勞基法保障。若再把憲法納入考量，工作權是在憲法層次上被加以保護的，憲法第十五條規定「人民之生存權、工作權及財產權，應與保障」，而人民的生存權及工作權的保障，最具體的法律落實之一，就是勞基法。

就道德和政治面而言，第一，如果政府自己不尊重勞工，不將政府自己聘僱的工作者納入勞基法，那政府有何條件要求企業遵守勞基法？如何讓民間企業對勞基法心服口服？第二，不管任何勞雇關係，權利義務都應該均衡，而約聘僱人員的權利義務相當不平衡，一方面不能享有勞基法或公務人員服務法的保障權利，二方面卻要履行被公務員相關法令規範管理的義務，即便他們不是經由國家考試考進去的，但所做的工作並不比正式公務員少。

簡言之，勞基法是最基本的工作權和人權保障，其中最低工資、最高工時、禁止工作性別歧視、休假、退休金等的規範對於工作者的生活保障均相當重要，沒有勞基法的保障，雇庸關係將會極度不平衡。

在現實狀況上，有相當多數的約聘僱人員，是已經在政府部門服務十幾到二十多年，是上有高堂下有妻小的領薪階級，至今為止他們沒有勞基法保障的各種福利。最嚴重的是，他們退休後也領不到退休金。人事行政局強迫政府部門每年裁撤百分之五的約聘僱人員之政策，不僅是剝削，也是加重社會問題，因為裁撤一個約聘僱人員，而又讓被裁者沒有退休金，不是一個人沒飯碗，而可能是四、五個人以上生活難以為繼的問題。

因此，不論基於法律面還是道德面，約聘僱人員應被納入勞基法。自勞退新制實施後，約聘僱人員也被納入新制，雖值得肯定，但既然他們被勞退新制保障，卻不被納入勞基法，仍是相當不合理的事情。

二.約聘僱人員適用勞基法，其主要窒礙難行之處在於政府預算負擔加重

政府一直不願意將約聘僱人員納入勞基法，最主要因素就是財政問題。僅是今年七月一日勞退新制開跑，而中央政府決定將約聘僱人員納入新制，地方縣市政府、鄉鎮市公所就是一片反彈。因為地方基層政府財政困難，連常態性的薪資都快斷炊，仍必須要每月提撥政府正式人員及臨聘人員薪資的6%，在財政上根本無法負荷。地方政府也宣稱這些經費應該由中央買單。後來政府跨部會會議決定提撥25億元，供13萬臨聘人員的6%退休金之用。

勞退新制進一步保障了勞工，相對上讓企業有負擔，政府面對自己的公務員和臨聘人員，自然無可避免地要承擔下這個財政壓力。若將所有約聘僱人員納入勞基法，確實會造成更大財政負擔。但整個財政分配除了財務預算上的考量，公平正義上的順序也是關鍵，被憲法保障的工作權、生存權，應該被列入優先考量。

在人事行政局每年欲裁減至少百分之五約聘僱人員的政策方面，如果政府是因人事的財政負擔重，而進行人力精簡，對臨聘人員裁減縮編，尚可理解。但人事行政局的「行政院及所屬機關聘僱改進方案」，強迫政府每年裁撤百分之五約聘僱人員的作法，是讓部門在裁撤臨聘人員後，仍可晉用新人員以補缺額，這並不像是因為裁減縮編而做的政策。並且此政策實在太過粗暴草率，因為在約聘僱人員尚未納入勞基法及其他相關法律保障前，其離職後只能領取退職金三十萬元，其中十五萬還是從自己的薪資中提撥出來的，如此大規模的裁撤這些有後顧之憂的臨聘人員，勢將造成更多社會問題。

三.取得約聘僱人員基本權益保障有幾項可能作法

1.直接將約聘僱人員納入勞基法，廢止原「聘用人員聘用條例」及「派用人員派用條例」，並以行政命令方式，給予現有約聘僱人員退休後保障。

直接將約聘僱人員納入勞基法，是最直接的辦法，此舉能讓約聘僱人員享有勞基法的保障。因為現在勞退新制已經納入約聘僱人員，他們若能享有除了退休金之外的福利，對於財政衝擊應該不會太大。但在勞退新制施行前，已經工作一、二十年的臨聘人員，還是會面臨未來離退後的退休金問題。所以重點在於，處在過渡期的臨聘人員要如何處理。政府應可以用行政命令的方式保障他們未來的退休生活。

2.保障臨聘人員的重要原則：

（1）人事行政局的「行政院及所屬機關聘僱改進方案」應暫緩實施或修改，不可強制每年裁撤百分之五的約聘僱人員。因為現行約聘僱人員已工作十幾到三十年者眾多，若貿然強制逼退他們將會加劇社會問題，也對這些勞工相當不公平。

（2）不論法律如何修訂，政府對於現有約聘僱人員應妥善照顧，視情況溯及既往，保障其退休生活。

（3）若財政困難，難以一次負擔所有約聘僱人員之退休準備金，可以逐步放寬權利範圍，直至所有約聘僱人員享有應有的工作權保障。

（本文謹代表作者個人意見）

• 林鴻池

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